1.2 预算管理控制与战略管理控制的关系

企业预算管理对实现企业战略起着举足轻重的作用。首先，围绕战略规划进行预算管理，可以规范企业各项基础管理工作，完善内部控制机制，加强成本费用控制，优化整合企业资源，保障战略目标实施，全面提升综合管理水平和市场价值。其次，通过预算建立一种有效的资金管理模式，合理投资，使资金有效使用。再次，通过预算建立激励机制，进行有效的激励，使整个企业都充满竞争意识，长此以往，整个企业的实力必然壮大。最后，通过预算管理系统整合实现财务管理转型，使财务工作向“事前计划、事中控制、事后分析”转变；通过ERP系统对信息进行充分整理、有效传递，使企业的资源在购、存、产、销、人、财、物等各个方面能够得到合理地配置与利用，从而实现企业经营效率的提高，帮助企业提升管理水平，增强市场竞争力。

在企业整个管理控制系统中，预算与战略和经营绩效之间实质上是一种以因果关系为逻辑主线、首尾相连的循环过程。预算管理控制与战略管理控制的关系主要表现在两个方面：一方面，在战略管理的前提下，围绕着战略目标的实现来进行预算管理控制，为预算提供了一个可供遵循的框架。另一方面，预算作为一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具，可以将既定战略通过预算的形式加以固化与量化，以确保最终实现公司的战略目标。同时，以预算管理确定的标准为依据来衡量管理者的经营绩效，而经营绩效又反过来决定着下一步战略目标的制定和企业是应当采用既有战略，还是实施新战略。企业将制定、执行预算同公司的战略结合起来，有助于调整公司策略，得到有关机遇和挑战的反馈，最终提高公司战略管理的水平。

1.2.1 预算管理控制在战略目标与战略执行之间起到桥梁作用

通过对企业的战略目标的层层细化而形成的预算，有助于企业战略目标的实现。通过对战略执行情况的跟踪及评价分析，可以及时察觉企业内外部环境的变化，并对企业的战略目标及战略进行重新评审，及时对企业的战略做出调整。因此，企业战略与预算管理之间表现为相辅相成的关系。

1.2.2 预算管理控制是战略目标实现的合理保证

企业的预算管理控制通过事先制定计划来防范和管理风险，以合理保证战略目标的最终实现。预算目标的制定和分解必须考虑内部环境的变化，是管理者制定企业的战略目标，选择战略并确定其他与之相关的目标，然后将预算目标在企业内层层分解和落实，是对企业风险容量的确定。预算控制活动，是帮助保证经营预算目标实现中风险应对方案得到正确执行的相关政策和程序，是针对企业经营活动中控制风险设置的控制程序。预算差异分析及预算反馈报告，是按照企业管理控制的需求对预算执行质量的监控反馈，是对企业经营目标风险控制的保障。因此，企业战略管理与预算管理控制的关系密不可分。不管从战略执行的内在要求看还是从预算管理控制的发展方向看，战略与预算管理控制的有机结合是企业预算管理控制发展的必然趋势。战略与经营计划、预算之间的逻辑关系如图1-4所示。

图1-4 战略、经营计划与预算的关系

1.2.3 预算管理控制体系是一种市场导向的战略控制方法

一项战略是否成功要通过战略目标的一些可衡量属性来评价，在预算管理控制体系中，这些可衡量的战略目标属性称为预算控制指标。它是判断公司是否成功地实施战略，获取期望的未来竞争地位的标志。预算控制指标包含了质量、时间、成本降低、收益增长、管理创新以及顾客服务或产品性能提升等一些能长期为公司创造盈利的要素，这些要素使公司区别于其他竞争对手，并以此建立起与市场之间积极、稳定的关系。预算控制指标是一种市场导向的战略控制手段，它更关心公司所处战略环境中与顾客偏好相关的不确定性。在预算管理控制系统中，使命、战略评估是预算管理方法的出发点。正式的战略控制体系通过识别制定战略规划的基础的变化，发出需要进行战略修正的信号。对变化的迟钝反应将导致战略无效，而战略控制体系可以通过有效实施预算控制体系建立起来。每个层级的预算管理控制都对应着一套预算管理绩效考评指标，将预算管理绩效指标与其目标价值进行对比，就可对相应的管理绩效进行评价，从而对战略进行评价和控制。运用预算管理控制体系进行战略控制的模型如图1-5所示。

图1-5 预算管理控制与战略控制及绩效关系模型

预算管理控制体系是一种战略性控制方法，这个体系的一个优势在于它是一个直接与市场相联系的衡量体系，能够对市场是否发生变化、何时发生变化迅速做出反应。如果在预算标准与实际指标之间出现了实质性差异，管理层就要用预算差异检查的方法对战略管理的各个阶段进行检讨，探究其产生的根源。若偏差超出了可接受的范围，管理层就必须检查关键流程。若流程运作正常，就要重新审视战略。

1.2.4 预算管理为整合企业管理控制系统提供了基础

企业的外部环境在不断地发生着变化，而企业各个管理控制环节却静止不变。这样的系统环节是无法有效实施战略的，它既没有将战略与实际的运作联系起来，也没有反馈信息和数据来调整、支持战略。运用预算管理控制系统，以它为基础，整合建立新型的企业管理系统，可以使战略与战略的实施有效地联系起来，如图1-6所示。

图1-6 战略成为一个持续的过程

以预算管理为导向整合建立企业管理控制系统的有效性表现在以下几个方面：首先，预算责任分解将战略和战略实施联系在一起。通过预算管理目标和衡量指标将概括性的、鼓舞人的战略与严谨的预算计划联系起来。其次，使战略得到不断的调整，形成战略学习圈。以预算管理为导向的企业管理控制系统为战略提供了一个反馈系统。由于预算管理中的衡量指标之间存在着因果联系，因此，当企业发现某项指标在运作过程中未达到预期目标时，便可以根据因果关系层层分析引起这项指标变动的其他指标是否合格，如果不合格，则能找出相关的原因并进行调整；如果均已合格，那么就应对企业内外部环境重新分析，检查据以确定战略的环境因素是否已发生变化，是否需要调整战略。另外，利用预算管理控制系统的概念框架来完成有关战略实施情况的报告和举行定期的以战略为核心的管理会议，通过及时的反馈和持续的关注，使战略得到不断的实践、学习和调整。以预算管理为导向的管理控制系统使企业的战略能够随着外部环境的变化而不断调整，并逐渐成熟。预算管理控制为战略成为一个持续的过程提供了基础。预算是绩效考核的基础，运用预算管理控制系统，将企业的愿景和战略转化为一整套全方位的绩效量度，使科学的预算目标值可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆。理论研究已经证明，高水准的预算目标对管理者的态度和业绩存在积极影响，预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化绩效考核体系，并清楚、明确地解释企业内各层面工作与成果之间的因果关系，确保考核结果更加符合实际，使各层面相辅相成，最终转化为战略真正的具体落实，真正发挥评价与激励的作用。