公共服务

如果认定管理就是服务，领导也是服务的话，那么，政府和非政府的公共管理及其领导，就更理所当然地是公共服务。这样说，完全是因为公共管理更具有持久的特别重要的意义。

长期以来，人们所憧憬的太平盛世，总离不开“风调雨顺，国泰民安”“政通人和，安居乐业”之类。事实上，只要公共服务好，即使遇到风不调、雨不顺，甚至是特大的自然灾害，也仍然可以进行有效的救灾、抢险，将损害降到最低限度并有效善后，而不致使广大人民群众流离失所。

因此，一个国家或地区能否长治久安和兴旺发达，在很大范围内和很大程度上，与公共服务的效率、水平、质量等直接、密切相关。古今中外莫不如此，现代社会更是这样。

现实生活告诉我们：公共服务是促进还是阻碍经济发展和社会进步，效果截然不同。十分明显，没有政治稳定的局面和社会安定的环境，国际投资者们是绝对不可能轻率地下决心对一个地区进行巨额投资的。这就重点取决于该地区公共服务的具体状况。其中包括公共工程，首先是各种基础项目的建设，它涉及公共服务的方方面面，如公共政策、公共设施、公共秩序、公共安全、公共卫生等，不仅表现在物质条件上，还反映在工作人员的文化素质、精神面貌和服务态度上。

看来，在公共管理领域，继传统公共管理（new public administration）与新公共管理（new public management）之后，出现新公共服务（new public service）运动并非偶然。姑不论它们之间在理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或归根到底是公共服务的性质。现在，公共管理部门绩效评估问题引起全世界的注目和成为前沿课题、热门话题，也正好说明了这一点。

在西方，早有公务员是社会公仆之说，问题是没有做到实副其名。在中国，我们在很久以前便开始，并一直都以为人民服务为宗旨，问题也在于受传统观念的影响，尚未完全做到、做好。对于公共服务的理念我们并不陌生，应当认真努力，促其彻底实现。“三个代表”的思想，必须体现于公共服务实践中。

（原载《中国行政管理》2003年第3期）