制度重要

在管理领域，尤其是公共管理活动的全过程中，只有建立、健全各种制度，并不断改革和完善，使之合理、有效，才能实现预期的目标并取得满意的效果。

我们正在学习、贯彻十六大报告的精神。其中比较突出的一点，是对体制改革的高度重视。先看目录，十个大题就有三个将建设和体制改革同时标明。再看内容，其余七个大题的论述，也无不随时或较多提到诸如体系、体制、制度之类，以及有关的情况和问题。

试以第五个大题关于政治建设和政治体制改革的论述为例，九个要点中有七个直接强调要“坚持和完善”“加强”“改革和完善”“深化改革”“推进改革”有关制度的，而另外两个，则都离不开制度问题，如“对权力的制约和监督”“维护社会稳定”，没有相应的制度或制度不好能行吗？

让我们具体分析一下改革和完善决策机制。毫无疑问，“正确决策是各项工作成功的重要前提”。可是，如果对民情缺乏了解，对民意没有反映，对民智未能集中，对民力不知珍惜，便难以保证做到正确决策。决策科学化民主化更无从说起。这就需要建立一系列的重要制度，如报告所提及的社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、决策的论证制和责任制、专家咨询制度等，以“防止决策的随意性”。只有这样，民情才能得到深入了解，民意才能得到充分反映，民智才能得到集中广泛，民力才能得到切实珍惜。有了严格的规则和程序，各项工作据以经常、持久、全面、认真展开，不致流于偶然、肤浅、片面甚至落空、失误。那种没有制度或不遵守制度的“想当然”“拍脑袋”“心血来潮”式的决策，应当扔进历史垃圾堆了。

说到制度重要性，重温邓小平的有关论断是很有必要的。他认为：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”他还以毛泽东和斯大林为例来加以说明。十六大报告以“高举邓小平理论伟大旗帜”开始，在宝贵经验中，列为第一条的是：“坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新。”我们在学习之余，也深感确实如此。

（原载《中国行政管理》2003年第6期）