2.5　我国燃料乙醇产业特点

2.5.1　粮食原料阶段

1999年中国生物燃料乙醇产业发展开始酝酿，2001年起步，经历了粮食乙醇、非粮乙醇转变两个主要发展阶段。

2001年，国家五部委颁布了《陈化粮处理若干规定》，规定陈化粮的用途主要为生产酒精、饲料等，同年4月批准了四家生物燃料乙醇试点企业生产陈化粮燃料乙醇，包括吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠燃料乙醇公司、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司，其中河南天冠燃料乙醇公司主要以小麦为原料，其他三家都以玉米为原料进行乙醇生产。到2006年年末国家核准的燃料乙醇年总生产能力为102万吨，其中吉林燃料乙醇公司与河南天冠燃料乙醇公司分别30万吨，安徽丰原生化公司32万吨，黑龙江华润酒精公司10万吨。2001～2005年“十五”期间，国家发改委、财政部等国务院八部委联合国有企业中石油、中石化共同推动燃料乙醇产业发展。中央财政部采用投入国债基金、税收优惠、企业补贴等方式支持燃料乙醇试点企业生产，与此同时，政府积极推广燃料乙醇市场需求，2002年3月和2004年2月先后颁布《车用乙醇汽油使用试点方案》、《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》和《车用乙醇汽油扩大试点方案》、《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，增加燃料乙醇汽油试点省份和添加比例。截至2006年，辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河南5省及河北、湖北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油，中国也成为世界第三大燃料乙醇生产国。2002～2013年中国燃料乙醇产量变化，如图2-9所示。

图2-9　中国燃料乙醇2002～2013年的产量变化

2006年开始，我国由于社会经济快速发展与粮食市场需求改变，先后发布了《加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》、《关于暂停玉米加工项目的紧急通知》、《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》等产业政策，要求暂停核准玉米乙醇加工项目，对在建和拟建的玉米乙醇项目进行全面清理，明确提出“因地制宜，非粮为主”的发展原则，转而大力鼓励发展非粮生物燃料。

2007年6月，国务院召开可再生能源会议，正式叫停玉米燃料乙醇项目，要求产业在“不得占用耕地、不得消耗粮食、不得破坏生态环境”的原则下坚持发展非粮燃料乙醇。2007年8月，国务院颁布的《可再生能源中长期发展规划》中再次提出不再增加以粮食为原料的燃料乙醇项目，明确了近期重点发展以木薯、甘蔗、甜高粱为原材料的1.5代燃料乙醇，中长期发展以纤维素为原料的二代纤维素燃料乙醇的产业发展方向。

截至2016年12月，中国生物燃料乙醇产业按照“定点生产、定向流通、封闭运行”的原则发展。从2004年10月起，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省全部及湖北、山东、河北、江苏4省的部分地区，强制封闭销售推广车用乙醇汽油。其中黑龙江华润集团生产的10万吨生物燃料乙醇全部在本省使用，吉林燃料乙醇公司生产的30万吨生物燃料乙醇在本省销售10万吨，其余20万吨运送至辽宁省销售；河南天冠集团生产的30万吨生物燃料乙醇在本省销售13万吨，其余17万吨运送湖北省和河北省销售；安徽丰原生化集团生产的32万吨生物燃料乙醇在本省销售10万吨，其余22万吨运送山东省、江苏省和河北省销售。到2005年12月，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省已全部实现车用乙醇汽油的封闭运行。目前，全国已有10个省和27个地市地区使用乙醇含量为10%的乙醇汽油。其中黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽、广西6省（自治区）实行省（自治区）内封闭销售；河北省的石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水；山东省的济南、菏泽、枣庄、临沂、聊城、济宁、泰安；江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁；湖北省的武汉、襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、宜昌、黄石、鄂州共27个地市实行市区内封闭销售。海南、浙江、广东三省正在筹备建厂。2007年、2008年、2009年，中国生物燃料乙醇市场呈现逐年递增的趋势，年供应量分别达到133.2万吨、161.5万吨和173.2万吨。其中，我国定点生产企业生物燃料乙醇产能如表2-6所示。

表2-6　我国定点企业生物燃料乙醇产能（截至2016年年底）　　单位：万吨