第二节 致贫原因
一 所处区域整体发展落后
1.自然环境恶劣
十八洞村虽然景色优美，但地处武陵山集中连片特困地区，生态环境脆弱，旱涝灾害并存，风灾、雨雪冰冻、冰雹等自然灾害易发，部分地区水土流失、滑坡泥石流、石漠化现象严重。这片区域内人均耕地面积较少，且地无三尺平，田地多为“斗笠丘”，承载能力非常有限，如十八洞村人均耕地仅有八分，不适合大规模、机械化作业，限制了传统农业的发展；区域内地形多属于山地地形，道路蜿蜒起伏、崎岖不平，导致基础设施建设成本偏高，出行、运输不便，信息闭塞。
2.区域整体贫困严重
十八洞村所属的花垣县整体经济发展较为落后，贫困人口多，贫困程度深。花垣县的国民经济和社会发展统计公报显示，2014年、2015年、2016年初步核算的地区生产总值同比仅分别增长4.0%、0.1%和0.5%，其中2015年和2016年的第二产业增加值还分别下降了5.3%和1.7%，远远落后于全国平均水平。经济增长的缓慢也充分体现在了财政收支数据上，县级财政收入远低于财政支出，绝对缺口呈放大趋势（见表1-1）。
表1-1 2014～2016年花垣县财政收支数据
县域经济整体发展的落后导致所在区域居民收入增长缓慢、贫困人口不能得到充分全面的保障支持。2016年，花垣县仍有贫困人口4万多人，占全县农村人口的23%，是全国农村低收入贫困人口比例的3倍多；全县有142个贫困村，占整个行政村总数的56%多，比全国行政村的贫困比例高出两倍多；全县农村居民人均可支配收入7055元[4]，仅相当于全国平均水平的54.1%和全省平均水平的59.1%；而且花垣县在水、电、路、医疗、教育、卫生、人口素质等各个方面的指标都低于全国和全省的平均水平。
二 区域内部发展不平衡、城乡差异巨大
花垣县整体发展落后，较大程度上导致了其无力解决区域内部、城乡之间的发展不平衡问题，甚至拉大了城乡之间的贫富差距。
1.收入差距大
花垣县虽然整体收入水平远低于全国平均水平，城乡收入差距却远高于全国平均水平。2014年、2015年、2016年花垣县农村居民的人均可支配收入仅分别相当于城镇居民人均可支配收入的31.4%、33.0%和34.3%（见图1-3）。
图1-3 2014～2016年花垣县城乡居民收入差距
资料来源：2014年、2015年、2016年花垣县国民经济和社会发展统计公报。
2.社会保障与公共服务水平差异大
城乡之间在社会保障与公共服务水平等方面的差异与不平衡在花垣县也得到了充分体现。花垣县农村的主要产业还是传统农业，而传统农业本身极易受自然因素、市场因素的影响，抗风险能力较弱，所以农民抵御灾害和防范风险的能力就较弱，加之农村居民无法享有和城市居民同等的医疗、养老、住房、教育、劳动保护、意外灾害保险等保障，因此在农村，因灾、因病、因学致贫返贫的现象非常突出。我们从十八洞村的问卷调查中了解到，在31户受访的贫困户中，因学和因病在致贫原因中并列第四位，均占受访户数的29%（见图1-4）。
三 个体层面原因
1.客观上缺少劳动技能、缺乏发展资金
全村劳动力中一半以上都外出务工，村中的留守人口多为老人、妇女和儿童，劳动能力较弱，所以村内产业发展较为单一，基本以种植水稻和烤烟为主，且农业生产的水平也较低。全村整体受教育程度偏低，劳动技能不高、致富能力不强，全村劳动力中大专及以上受教育程度占比不到6%。村里引进的一些企业比如水厂、旅游公司在本村都很难招聘到符合条件的工作人员，不得不降低门槛，比如把学历要求降低到初中；而且即使勉强招聘到员工，也会由于没有驾驶执照、不掌握基本的水质检验技术而无法完成岗位要求的工作。我们在调查中发现，村里贫困人口的受教育程度更要低于全村平均水平。在贫困人口的劳动力中，具有高中及以上文化水平的仅占11.12%，低于全村劳动力12.8%的平均水平；而贫困人口劳动力中，文盲和小学文化程度占比达到35.8%，高于全村34.0%的平均水平。我们的问卷调查结果也表明，缺技术和缺劳力是最主要的两大致贫原因，31户受访贫困户中分别有14户和12户认为缺技术和缺劳力是其致贫的主要原因，占到受访农户的45%和39%（见图1-4）。
十八洞村村民收入非常低，即使部分村民有脱贫致富意愿和创新创业的想法，但也因为缺少资金被束缚了手脚。2013年，十八洞村全村总收入仅 165 万元，人均纯收入仅有 1668元，只相当于同年花垣县农民人均纯收入4903元的1/3。[5]在十八洞村贫困人口的致贫原因中，认为缺资金的占32%，仅次于缺技术和缺劳力，排名第三位（见图1-4）。
图1-4 十八洞村31户贫困户致贫原因调查结果
资料来源：精准扶贫精准脱贫百村调研十八洞村调研。
2.主观上观念保守，意识落后
受交通不畅、信息闭塞等因素影响，村里有相当一部分村民，尤其是留守村民还固守小农经济、计划经济时代的保守观念：一方面，安于贫困的消极思想或“等、靠、要”的依赖思想较为严重，缺乏自力更生、自主创业的发展动力；另一方面，对农业规模化经营、小额信贷、农业保险等现代化的生产和经营方式心存疑虑，难以接受和把握旨在扶持其发展生产、脱贫致富的一些做法和优惠政策。这些保守和落后的思维观念不仅是很多村民长期陷于贫困的重要原因，也成为其把握政策机遇、摆脱贫困的思想桎梏。
我们在十八洞村进行问卷调查发现，有近1/5的受访者认为“自身缺乏发展动力”是其陷于贫困的原因之一。村民们在婚嫁问题上仍持商品化交易的落后观念，在女儿出嫁时索要过高彩礼，致使贫困家庭娶妻成为村里的一大难题。据了解，2014年十八洞全村35岁以上的大龄未婚青年竟有38人（截至2017年，其中12人已脱单）。
又如，很多村民受“家中有粮、心中不慌”观念影响，仍保有强烈的土地情节，不仅每年要拿出三四个月的时间从事耕作劳动，而且不愿接受土地集中流转、实施规模化耕作或经营的做法。对于支持村民创业或发展规模化生产的小额信贷更是持迟疑态度，存在“不敢贷”、“贷了不想还”以及“贷了无力偿还”等现象。驻村工作队的干部告诉我们，截至2017年，村里仅有25户农户申请了小额贷款，贷款总额121.6万元。
受传统自给自足观念影响，以及出于对现代保险业的不信任，村民的保险意识也较为淡薄，在降低其防范疾病或灾害等风险能力的同时，也增加了因病因灾致贫的风险。我们在调研中了解到，杨姐饭庄的女主人曾养羊十多年，是村里的养殖科技示范户，家里的羊群数量多时曾高达100多头（按每头羊800元的市场价值估算，可为其带来8万元的毛收入）。因村里兴建停车场需要，杨姐对家里的羊圈进行了搬迁，并借钱新建了羊圈、购置了新的羊羔。但不幸的是，羊群得了羊痘，又没有购买任何保险，所有的投资损失不得不由自己承担。
[1] 根据驻村工作队提供的资料，2017年十八洞全村226户农户实测水田面积1259.52亩，旱地面积550.89亩，两项面积合计1810.41亩，比其对外公布耕地面积多出1.2倍。
[2] 麻建成、张耀成：《百里苗疆写赞歌——省民委驻花垣县十八洞村工作组建设扶贫侧记》，《民族论坛》2012年第11期，第12～16页。
[3] 2015年前，十八洞村隶属花垣县排碧乡。2015年花垣县乡镇区划调整后，十八洞村所属的排碧乡与排料乡、董马库乡成建制合并，撤乡设镇后设立双龙镇。
[4] 《花垣县2016年国民经济和社会发展统计公报》，http：//tjj.xxz.gov.cn/tjgb/xsgb/201703/t20170328_250390.html。
[5] 《花垣县2013年国民经济和社会发展统计公报》，http：//tjj.hunan.gov.cn/tjfx/tjgb/xqtjgb/xxgxsq/201507/t20150717_3800815.html。