第一节 基本村情

十八洞村隶属湖南湘西土家族苗族自治州花垣县，是该县双龙镇下辖的一个行政村，由飞虫、当戎、竹子和梨子四个自然村寨组成。2005年7月，当地进行行政区划调整，四个寨子合并为一个新的行政村，并以区域内的天然溶洞夜郎十八洞为名，命名为“十八洞村”。

1.自然地理条件

（1）地理环境

十八洞村地处湖南省西北部、湘西自治州花垣县“南大门”双龙镇西南部，距花垣县县城34公里、湘西州州府吉首市38公里；紧邻吉茶高速、209和319国道，距吉茶高速公路出口10公里。全村面积9.44平方公里，地理坐标在东经109°15′～109°38′、北纬28°10′～28°38′；平均海拔700米，属高山熔岩地貌。

（2）气候环境

十八洞村属于大陆性中亚热带季风湿润气候，一年四季季节分明，1月平均温度最低，极限低温-8℃；7月温度最高，一般极限温度40℃；雨量充沛，分布不均，年均降雨量1350～1450毫米，降雨在5～7月比较集中。

（3）自然资源

十八洞村土地面积14162亩，其中，耕地面积817亩，仅占5.8%，人均耕地仅有0.83亩；[1]林地面积11093亩，占比超过78.3%；呈现林多地少、森林覆盖率高的特点。村内生态环境优美、自然景观独特，有着丰富的旅游资源，享有“云雾苗寨”的美称，被习近平总书记誉为“小张家界”。使十八洞村得名的“十八洞”是由18 个天然溶洞组成的巨大溶洞群，洞洞相连、形态各异、巧夺天工，被誉为“亚洲第一奇洞”。此外，村内还有莲台山林场、黄马岩、乌龙一线天、背儿山、擎天柱等自然景观。

2.经济社会状况

（1）人口民族

十八洞村辖4个自然寨（飞虫、当戎、竹子、梨子），6个村民小组。截至2016年底，全村在册人口225户939人；其中，具有劳动能力的人口约为540人，占全村人口的57.5%；外出半年以上劳动人口287人，占全部劳动人口的53.1%，占全村人口的30.6%，主要从事房地产、建筑以及信息传输软件和信息技术服务业；女性457人，占全村人口的48.7%；青年（19～45岁）占比约为46.2%，中老年（46岁及以上）占比约为35.6%（见图1-1）；残疾人口35人，占全村人口的3.7%。十八洞村属于纯苗族聚居村，苗族人口占比超过全村人口的 99%，仅有极少数汉族和土家族。

图1-1 2016年十八洞村人口年龄结构

资料来源：精准扶贫精准脱贫百村调研十八洞村调研。

（2）教育状况

十八洞村村民受教育程度普遍较低。截至2016年底，全村成年人中具有中专、高中及以上文化程度的占比不超过15%，全村劳动人口中具有中专、高中及以上文化程度的占比不到18%；接近80%的成年人只具有小学或初中文化程度（见图1-2）。

截至2016年底，全村有3～5周岁儿童40人，其中不在学人数9人，占22.5%。全村有小学阶段适龄儿童74人，其中女童23人，占31.1%；在本村上学13人，占全村适龄儿童的17.6%，其中女童10人，占全村适龄女童的43.5%；在乡镇上学21人，占全村适龄儿童的28.4%，其中女童7人，占全村适龄女童的30.4%；在县市上学15人，占全村适龄儿童的20.3%，其中女童4人，占全村适龄女童的17.4%；在外地上学25人，占全村适龄儿童的33.8%，其中女童2人，占全村适龄女童的8.7%。全村有中学阶段适龄人口28人，其中女生15人，占53.6%；在乡镇上学20人，占全村适龄人口的71.4%，其中女生10人，占全村适龄女生的66.7%；在县市上学1人，占全村适龄人口的3.6%，其中女生1人，占全村适龄女生的6.7%；在外地上学7人，占全村适龄人口的25.0%，其中女生4人，占全村适龄女生的26.7%。村内无义务教育阶段失学辍学情况。村内新成长劳动人口中无初中毕业或高中毕业后未升学等情况，有10人参加“雨露计划”。

图1-2 2016年十八洞村劳动力人口受教育程度

资料来源：精准扶贫精准脱贫百村调研十八洞村调研。

成人教育、技术培训方面，2016年全村共计举办农业技术讲座18次，培训340人次；另有25人次参加过专门的职业技术培训。

（3）乡村文化

作为纯苗族聚居村，十八洞村苗族风情浓郁，苗族原生态文化保存完好，苗族民居特色鲜明。村里有“过苗年”“赶秋节”“山歌传情”等民族文化活动：每到春节，便有抢狮、接龙、打苗鼓等传统习俗；每逢赶秋节，便组织西瓜节、舞龙、上刀梯、八人秋、椎牛、唱苗歌、苗族绝技等活动。十八洞村还拥有苗绣、蜡染、花带、古花蚕丝织布等文化旅游产品，十八洞腊肉、酸鱼、酸肉、野菜、苞谷烧等多种特色食品。2016年11月，十八洞村被中华人民共和国住房城乡建设部等部门列入第四批中国传统村落名录公示名单。2017年12月，十八洞村被中华人民共和国国家民族事务委员会评入第五批全国民族团结进步创建示范区（单位），同年入选2017名村影响力排行榜300佳。

（4）宗教信仰

截至2016年底，十八洞村村民中有宗教信仰者35人，以信仰佛教为主，占全村人口的3.7%。

（5）基层组织

十八洞村的党员队伍存在年龄结构老化、文化程度低、带动能力不强等特点。截至2016年底，十八洞村共有中共党员24 人。其中，50岁及以上党员14人，占全部党员的58.3%；具有高中及以上文化程度党员5人，仅占20.8%；常在村党员17人，占70.8%，女性党员（含预备党员）3人，占12.5%。村支“两委”共7人，其中，村党支部5人，村委会干部4人，交叉任职2人；女性1人，占14.3%。村民代表22人，其中2人在村支“两委”任职。村内设有村务监督委员会，委员5人，其中2人在村支“两委”任职，3人为村民代表；设有民主理财小组，小组人数为6人，无人在村支“两委”任职，6人为村民代表。从2014年开始，村内开始派驻驻村第一书记和帮扶工作队。截至2017年4月，驻村第一书记和工作队员始终保持在6人左右。

（6）基础设施

作为地处大山深处的国家级贫困村，十八洞村的基础设施十分落后。据介绍，新中国成立60多年来，十八洞村始终因资金问题未能修通出山公路。十八洞村原支书龚海华在接受记者采访时曾透露，如果不是省民委帮助修建了一条一车道的土路，总书记来视察都很难进入十八洞村。2011年3月，湖南省民委向十八洞村派驻建设扶贫工作组后，先后筹集资金510万元，加强了十八洞村的基础设施建设，其中包括长1公里、宽6米的进村主干道，2公里的通寨道路硬化，近3公里的机耕道，以及两条长计3.8公里的引水渠，灌溉面积达400亩。在省民委的帮助下，十八洞村还建成了集文化、健身、服务和办公等于一体的多功能村部。[2]

2014年，花垣县委、县政府在十八洞村启动精准扶贫工作后，确立了“短期基础建设、中期民生保障、长期产业发展”的扶贫开发原则，十八洞村的基础设施投入大幅增加，建设进入快车道。驻村工作队提供的资料显示，2013年十八洞村从上级有关部门获得的项目建设资金仅为87.18万元，而2014年和2015年则猛增至1222.73万元和1494.74万元，增幅高达13倍和16倍。在道路建设方面，截至2016年底，十八洞村完成了5公里进村道路的扩宽改造、6公里长的机耕道建设和1118米游步道建设，并完成了村内公共通道、入户道路的青石板改造任务。2014年，在深圳一家企业支持下，十八洞村率先完成了全村农网改造，在所有家庭通电的同时，实现了同网同价。四个村寨还安装了太阳能路灯。2015年，全村安装电视的户数达到220户，覆盖率达97.8%。2016年，全村实现互联网通村，宽带入户150户，覆盖率达66.7%。移动网络信号实现全覆盖。在饮水和水利建设方面，实现全村净化自来水的集中供应和通户通厨。新修人饮及消防水池3个，完成2000多米消防管道铺设及消防栓安装，完成3000米水渠建设。在居住环境方面，全村户均宅基地面积120平方米，居民住房绝大多数为典型的苗族木质结构建筑。通过实施农村“五改”（改房、改厨、改厕、改圈、改浴），村内及周边生活环境得到了有效改善。2016年，全村共有垃圾池6个，垃圾箱42个，垃圾集中处置率达80%。

在公共设施方面，截至2016年，村内有卫生室2个，其中2011年由省民委援建的村卫生室面积达70平方米，拥有具备行医资格证书的村医2名，另有接生人员1人。村内设有幼儿园，在园人数29人；设有学前班，在班人数40人；设有小学，占地150平方米，配备联网电脑，在校学生13人，有本科学历公办教师1人。村内还建有面积150平方米、藏书5000册的图书室1个；建有体育健身场所2处、棋牌活动场所2个；有村民成立的文化社团1个。随着精准扶贫工作的推进，十八洞村还逐步建立起电商服务站、金融服务站等现代服务设施。

（7）经济产业

因山多地少、基础设施薄弱，村民文化水平低等原因，长期以来十八洞村的产业发展十分落后，除从事传统种养业之外，以外出务工为主要收入来源；村里也没有形成集体产业和收入。2011～2012年，在省民委建设扶贫工作组的帮助下，十八洞村扩大了烟叶、西瓜、蔬菜等附加值较高的经济作物的种植面积，开展了肉鸽、生猪等特种养殖，村里部分劳动力经过职业培训后实现了转移就业，村民收入有了一定程度的提高。

2014年，花垣县委、县政府根据习总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，在十八洞村率先开展精准扶贫试点工作，并根据当地产业基础和资源禀赋状况，制定了《花垣县排碧乡十八洞村2014-2016年精准扶贫工作总体规划》。[3]根据规划所确立的“短期基础建设、中期民生保障、长期产业发展”原则，十八洞村在产业发展方面确定了烤烟生产、野生蔬菜种植、猕猴桃开发、发展养殖重点户、林业产业开发、劳动力培训和劳务输出、苗绣织锦开发、农村休闲文化旅游和“十八洞”品牌培育等九个方面的任务以及相应的牵头部门和配合单位。在花垣县相关部门全方位的支持下，十八洞村不仅实现了“三年内稳定脱贫”的规划目标，而且形成了种植、养殖、农副产品及苗绣加工、劳务输出和乡村旅游五大产业支柱。

截至2016年，在种植业方面，全村主要种植作物包括冬桃黄桃、猕猴桃、稻谷等，其中，水稻400亩，冬桃黄桃150亩，猕猴桃1000亩（异地流转）。养殖业方面，主要养殖畜禽为猪，年出栏量约为1600头，主要用于熏制腊肉，另外还养殖有牛、山羊等大型家畜。加工业除腊肉等农副产品加工外，主要还有苗绣制作和加工。乡村旅游方面，村内已有的旅游服务项目主要包括特色农家餐饮、特色苗乡旅游文化饰品、精准扶贫相关红色线路等，尚未能正式提供十八洞溶洞入洞游览、住宿等服务。

在产业发展模式上，十八洞村进行了“飞地经济”、农旅结合等方面的创新性探索。通过异地流转1000亩土地的方式，与当地农业龙头企业苗汉子公司合作开展猕猴桃种植和经营。2016年，村里还启动“113工程”，通过鼓励农户种植黄桃、冬桃和稻花鱼（每户种植10棵黄桃、10棵冬桃，养殖300尾稻花鱼），并以对外销售桃树采摘权的方式，探索传统种植业与乡村旅游业有机融合的发展模式。项目通过预售4060棵桃树的采摘权，实现当年销售收入170万元（每棵桃树的采摘权为418元）。

在经济组织方面，根据十八洞村提供的资料，截至2017年初，十八洞村共培育发展了9个农民专业合作社，主要从事猕猴桃、生猪、苗绣以及农家乐等方面的生产经营。2014年成立的金梅猕猴桃开发专业合作社以财政扶持资金入股方式与当地苗汉子公司合作成立了十八洞村苗汉子果业有限责任公司，主要开展猕猴桃种植。同年成立的木兰乳猪养殖专业合作社在村里养猪大户龙英足的带领下，共有21户81人从事生猪养殖，平均每户每年保持10头左右的养殖规模。2016年，村里的脱贫典型、养蜂能手龙先兰带动全村12户农户成立了苗大姐土蜂蜜专业合作社，由其负责提供技术指导、蜂蜜产品外观的统一设计、包装和对外销售。到2020年7月，龙先兰已带动十八洞及周边村寨118户562人加入养蜂行业，养殖规模达到1000箱，年销售收入可达150万元。在驻村干部的帮扶指导下，村里自2014年开始开办农家乐。随着旅游人数的持续上升，农家乐的数量不断增加，从2017年的8家增加到2020年的10家以上；一些农户还办起了民宿，合计客房数量在30间左右。2019年8月1日，第一家由村集体举办的旅游餐厅——思源餐厅正式对外营业。

随着十八洞村产业发展项目的逐步落地，2016年，村集体收入实现了零突破，从出租集体用房中获得了第一笔7万元的租金收入。2019年，村集体收入突破百万元大关，达到126.4万元。获得集体收入后，村里除用集体资金为全体村民支付医疗和养老保险，以及用于奖学、敬老和困难救助等支出外，还开办了思源餐厅，并开始谋划发展其他集体产业。