二 两位总统候选人对华政策的比较

在美国和欧洲经济持续萧条情况下，中国经济仍保持了快速增长，在亚洲地区的影响力不断扩大。对此，美国国内的主流观点是，随着经济实力的不断增强，中国必然扩展其在亚太地区的势力范围，而这不可避免地会威胁到美国及其主要盟国在这一地区的利益。此外，美国政府和国会仍然将人民币汇率问题当做中美贸易不平衡的主要原因，认为人民币被低估对美国提高就业和复苏经济十分不利。这些问题在美国的决策圈中引发了普遍关切。事实上，在对华政策的很多方面，民主党和共和党都存在着共识，其差别仅在于政策手段和政策力度的不同。

从奥巴马上任后中美关系不断出现波折与校正来看，虽然奥巴马在正式场合不断强调中美关系是21世纪全球最重要的双边关系，而且倾向于建立一种“合作型”的中美关系，但由于国内外各种因素的影响，他的政府很难做到这一点。一方面，奥巴马政府不断表示需要来自中国的合作，在国际上共同应对一些全球性挑战，例如，金融危机的蔓延、欧债危机的恶化、全球变暖和核不扩散等问题；另一方面，美国又认为中国的一些做法伤害了美国的利益，例如，认为人民币汇率被低估导致中美贸易失衡并不断恶化，中国在南海维护领土主权的行为妨碍了美国在这一地区基于国际法的自由航行权。总的来说，奥巴马政府对中国的政策显示出了矛盾性和双重性：一方面，希望中国承担起世界第二经济大国的责任，提供一些全球性公共产品；另一方面，又担心中国影响力的不断扩大会构成对美国在亚太地区主导地位的挑战。这种矛盾心理使得奥巴马政府实际上采取了一种“既引导又平衡”的对华政策。

可能成为共和党总统候选人的罗姆尼在对华政策表态中更强调经济政策。他认为奥巴马政府在经济和对华贸易方面政策力度不够，使美国经济受到了损害。罗姆尼批评中国“滥用商业行为”，主张美国应在重要的经济争端问题上同中国对抗，并承诺如果他当选总统，将在上任的第一天宣布中国为“汇率操纵国”。在2011年11月举行的共和党外交政策辩论会上，罗姆尼认为美国可以运用经济杠杆，在对华贸易中寻求制定更加有利于美国的贸易条款。他还在《华盛顿邮报》撰写专栏文章，指责中国窃取其他国家的知识成果，包括专利、设计和实践技能，并以此帮助国内生产者与美国企业竞争。罗姆尼的对华经济政策主张包含了一个基本假定，即在经济和贸易方面挑战中国不会对美国的经济造成严重影响。他在一次电视辩论中提出，中国经济严重依赖于对美国的出口，因此中国不会冒与美国发生贸易战的风险。他还对中国的人权问题提出了激烈批评，认为中国“没有给予其公民基本的自由和人权”，美国应为中国的持不同政见者群体提供明确的支持，并责备奥巴马政府因担心冒犯中国政府，没有在这方面采取必要的措施。

罗姆尼在外交政策和国家战略方面也提出了一些观点，其中包括如何处理与中国的关系。2011年10月，罗姆尼在南卡罗来纳州的西特多发表外交政策演讲，强调要继续保持美国在全球的主导地位，积极主张建立一个“美国的世纪”，而不是等待一个“中国的世纪”的到来，在他看来，这是关乎自由和价值观的两种世界未来的竞争。他将中国视为潜在威胁，认为美国需要采取措施影响和塑造中国，化解来自中国的威胁的最好办法是继续维持美国的军事主导地位。罗姆尼甚至认为，中国的未来极其不确定，它将在一个“自由和繁荣的新时代”和“黑暗的道路，即建立一个独裁国家的联盟”之间做出选择，这些表态与罗姆尼个人的意识形态密切相关。

与奥巴马政府对华政策相似，罗姆尼也主张中美“双方应降低发生冲突的可能性，并鼓励中国继续与美国进行合作，促进东亚地区的经济发展和自由民主趋势”。他赞同加强在亚太地区的军事部署，深化与亚太地区盟国以及印度和越南的军事合作关系，以抗衡中国不断增长的实力和影响力。罗姆尼认为，加强美国的军事主导地位应采取一些具体措施，例如，增加美国的舰船数量，加强海军在西太平洋的活动和国家导弹防御系统的建设。他还明确要求，美国的核心国防开支必须保持在GDP的4%以上，并解释说，这样做的目的不是建立一个反对中国的联盟，而是为了加强美国在地区安全中的作用，以阻止中国通过强制方式扩展地区影响力。罗姆尼强调，“中国在很多方面已明显地表现出试图成为一个军事和经济上的超级大国”，其军事和经济实力的增长使得美国必须采取反制措施。美国应当加强其军事实力，阻止中国超越美国获得地区主导权。

罗姆尼的对华政策的表态主要集中在经济、人权和安全政策等方面。他批评奥巴马政府在汇率、贸易和人权等方面的对华政策力度不够，主张采取更加强硬的措施。而在国家战略和安全政策方面，罗姆尼的政策主张与奥巴马政府的现行对华政策差别不大，这不仅是因为罗姆尼在这方面尚缺少经验，还因为奥巴马的亚洲和中国政策得到了许多共和党人的支持，甚至像罗伯特·卡根（Robert Kagan）这样的新保守主义者也赞同奥巴马政府的亚洲政策，罗姆尼感到如果在这方面提出过多异议，将不利于在大选中争取选票。但是据分析，随着大选的即将展开，关于美国未来的辩论必然会包括中国的崛起将如何影响美国这样的重要话题。中美关系是美国全球战略不可忽视的一部分，罗姆尼必须在外交政策方面做出明确表态，包括如何在中美伙伴关系、美国军事主导地位和民主自由价值观等问题上做出平衡。