第三节
高校学生事务管理法治化的沿革和现状

列宁曾经指出：“在分析任何一个社会问题时，马克思主义理论的绝对要求，就是要把问题提到一定的历史范围之内”^[1]。新中国成立以后，各项事业刚刚起步，旧的教育制度已难以满足社会主义中国高等教育的发展要求，高校的学生管理制度在此基础上不断发展完善，从最初的初步创立、形成到不断改革、深入，在不同历史时期融入时代所赋予的内涵。高校学生事务管理法治化是高校学生管理的新阶段，是一个历史产物。用历史的观点来分析和把握我国高校学生管理制度的历史沿革，有利于从中总结经验，加速法治化进程。

一、高校学生管理制度的初创期（1949—1956年）

从新中国成立到1956 年，党和政府领导全国各族人民有步骤地实现了从新民主主义到社会主义的过渡，迅速恢复了国民经济，各项事业得以有计划地顺利进行。为了满足国家建设发展的人才需要，建设社会主义大学，改造和重构高校学生管理制度的任务紧迫而又十分必要。在这样的历史背景下，我国高校学生管理制度初步建立。

（一）以学籍管理为中心，进行了扬弃和重整

学籍管理是指对取得学生资格的学生，从入学注册，成绩考核与记载，升、留（降）级，转系（专业）与转学，休学、停学、复学、退学，毕业与毕业资格审查等方面，按照党的教育方针、教育自身规律以及学生身心发展特点，制定出相应的规章制度，实施管理。学籍管理是高校学生管理的初始环节，同时也是确保其他学生管理工作能够有效实施的核心环节。新中国成立之前，高校在学籍管理方面未形成全面、规范的制度体系，仅在入学、考试、学规和奖惩等方面有所涉及，且在特征上具有从封建主义向资本主义转变的浓重色彩。从1950年起，教育部开始以“指示”“复函”的方式对原有高校学生管理制度中的一系列问题进行扬弃，并通过颁布规范文件予以重新建构。在入学条件上，1950 年颁布的《高等学校暂行规程》作出所有学生都要参加高考统一入学的规定，同时对于具有相当工作历史的革命干部、工农青年、少数民族学生和华侨学生等，采取免试保送入学的办法，在其入学及学习上给予特别照顾。在处理转专业与转学问题上，我国先后颁布了《教育部关于高等学校1951年暑期招考转学生办法》（1951年）、《教育部关于高等学校学生转学问题的指示》（1952年）、《高等教育部关于处理学生复学、转学问题给东北师大的复函》（1956年）等文件，最终确定了对于转学问题的原则立场：“今后对一般要求转学的学生，必须说服教育，使其在目前的学习岗位上安心学习，不得转学。”与此同时，文件还规定了“个别有正当理由的（如本校无适当专业者）”学生转学的程序。

（二）辅配学籍管理工作，在学生管理其他方面开始了初步探索

在校园秩序与课外活动方面，1950 年《高等学校暂行规程》第六章规定了“社团”内容，鼓励建立社团以发挥其促进科学文化发展的功能。在奖励与处分方面，1953年《高等教育部关于华东区高等学校处理学生学籍问题的若干规定》明确了以警告、记过、留校察看和开除为内容的惩罚措施以及给予“优等生”称号的奖励制度。在就业与创业方面，1951年《政务院关于改革学制的规定》明确了高等学校毕业生之工作由政府分配，形成了毕业生工作由国家统一分配安排的就业制度。以这些规定为基础，我国开始了高校学生管理制度体系的构建。

二、高校学生管理制度的形成期（1957—1966年）

1957—1966 年，我国开始全面建设社会主义。通过十年的实践探索，我国的高等教育事业得到了迅速的发展，一大批“又红又专”的社会主义建设人才得到了培养和锤炼，为国家的建设发展提供了人才保证。高校学生的教育管理工作也随之积累了丰富的经验，高校学生管理制度也在这一阶段得以不断完备和形成。

（一）逐步细化和渗入学生管理的各个方面，出台了具有针对性和规范性的管理文件

教育部于1960年颁布的《关于处理高等学校学生转专业、转学、休学、复学、退学等问题的规定》和1962 年颁布的《直属高等学校学生成绩考核暂行规程（草案）》，将学籍管理中的转专业、转学、休学、复学、考核与成绩记载等内容，以专门文件的形式予以细化规定。1961 年颁布的《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》，开始从总体上探索实现学生管理工作的系统化建构。

（二）完善和增添新内容，形成了整体性的高校学生学籍管理制度

这一时期，更新调整的内容如下：在转专业与转学问题上，调整了原则立场。《关于处理高等学校学生转专业、转学、休学、复学、退学等问题的规定》指出：“高等学校需经常教育学生热爱专业、热爱学校，如无特殊困难，一般不要转专业、转学；……但是在处理个别学生的……问题时，……适当地照顾学生的合理要求，以解决他们学习、生活方面的具体困难和问题。”在退学问题上，逐步放手退学学生的后续安置问题。上述规定指出：“如果是调干学生，……应该按照国务院和当地人事部门的有关规定办理。其他一般学生退学以后的一切问题，学校概不负责解决。”至此，高校学生管理的各个层面都已有所涉及并呈现规范性特征，高校学生管理制度得以初步形成。

三、高校学生管理制度的曲折期（1966—1976年）

“文革”十年，我国的高等教育陷于停顿状态，无论是教育理念还是教育实践，无论是政工干部还是专业教师，都受到了严重的损害。从1966年起，全国高校停止按计划招生达六年之久，高校人员星散，学校的正常教学秩序被破坏，原来实行的学生管理规定都失去了作用。在这十年里，高校学生管理制度没有发展，直到“文革”结束。1977年，国家恢复高考制度，高校本科学生管理制度才得以恢复和重建。

四、高校学生管理制度的改革期（1977—1989年）

党的十一届三中全会以后，我国开始踏上改革开放和社会主义现代化建设的征程，高等教育也在不断的拨乱反正中逐步回到了正确的轨道。改革“文革”前的高校学生管理制度，并在实践中不断完善各项规章制度，以适应高等教育发展的新趋势，是这一时期我国高校学生管理制度发展的主题。

（一）高校学籍管理制度总体性梳理和整合

1983 年，教育部在对1978年颁布的《高等学校学生学籍管理的暂行规定》进行总结和完善的基础上，颁布了《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》。该办法确立了我国高校学籍管理制度的基本原则、基本方法，是对多年来高校学生学籍管理实践的总结，是高校学生管理制度建设的重要成果。从一定意义上讲，这标志着我国精英型高等教育学生学籍管理模式的形成。

（二）改革和完善相关制度体系，促进高校现代化

1989年，国家教委印发《高等学校学生行为准则（试行）》，规定了15条高校学生的行为准则，加强了学生的思想政治教育工作。同时，在资助与帮扶方面，1983年，教育部、财政部联合颁发《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》。这是我国高校在资助与帮扶工作上首次进行全面系统的政策规定。在就业与创业方面，1989 年，国家教委公布《高等学校毕业生分配制度改革方案》，将高校毕业生的就业制度由原有的国家统一分配转变为社会选择的就业制度。至此，我国实施了四十余年的毕业生国家统一分配政策退出历史舞台。

五、高校学生管理制度的完善期（1990年至今）

随着改革开放和市场经济建设的不断推进，我国社会的法治化和现代化步伐加快，高等教育改革随之得到深化和发展，高校学生管理制度进入法治化和全面建设的新阶段。

（一）完善了高校学生管理制度的体系内容

1990年之后，我国高校的学生管理开始逐步走向体系化建设阶段，各方面的规范文件大幅增多。国家教委在这一时期连续颁发了《学校体育工作条例》《高等学校校园秩序管理若干规定》《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》《高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定》《研究生学籍管理规定》等。这些条例和规定的颁行，进一步规范、丰富了学生管理的内容，使得高校学生管理制度呈现出一个完整的系统架构。

（二）逐步实现法治化和科学化

1990年1月，国家教委出台《普通高校学生管理规定》。这是一部具有法律效力的行政规章，是近年来司法审查高校学生与学校纠纷的重要依据，是我国高校学生管理制度法治化进程的开端。与此同时，1995年《教育法》、1998年《高等教育法》相继出台，高校学生管理制度的法治化进程得以进一步深化。2005年，教育部颁布实施《普通高等学校学生管理规定》。该规定结合了发达国家教育体制改革的经验和我国社会发展对教育的要求，是高校学生管理制度适应时代发展，走向法治化和科学化的重要成果。

参考文献

［1］章剑生.行政行为说明理由判解［M］.武汉：武汉大学出版社，2000.

［2］郭为禄.高等教育法制的结构与变迁［M］.南京：南京大学出版社，2008.

［3］陈新民.德国公法学基础理论：下册［M］.济南：山东人民出版社，2001.

［4］应松年.行政法学新论［M］.北京：中国方正出版社，1998.

［5］奥拓·迈耶.德国行政法［M］.刘飞，译.北京：商务印书馆，2002.

[1] 列宁选集：第二卷［M］. 北京：人民出版社，1995.