3.1　引言

我国西部民族地区包括内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏5个民族自治区和在经济社会发展方面享有与民族自治区相同民族政策的、少数民族人口比较集中的云南、贵州及青海三省。民族八省区基本属于西部偏远、少数民族聚集区和边疆地区，该地区生态脆弱、生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后。其中，六盘山地区、秦巴地区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、西藏、四省藏区、新疆南疆地区等8个连片特困地区均位于西部少数民族聚居区。而在国家级贫困县的统计中，西部各个省区的贫困县占全国的63.35%，八省区的民族贫困县所占西部贫困县的比例达到了61.87%。习近平指出，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，而这块硬骨头就是现有的集中连片特困地区。为了解决大范围贫困问题，2011年11月，中共中央及国务院办公厅联合发布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。纲要指出，为实现到2020年贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势的总体目标，专门针对连片特困地区制定了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及政策保障等一系列方针。

在经济全球化和贸易自由化的背景下，以服务业跨国转移、新兴服务贸易快速增长为特征的现代服务贸易正在世界范围内迅速扩张，成为推动世界经济增长的重要力量。国家“十二五”规划纲要也首次将服务业和服务贸易作为一个独立的部分单列，把推动服务业大力发展作为产业结构优化升级的战略重点。2017年中国政府通过继续推动服务贸易体制机制创新，加快服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市建设，完善服务贸易促进体系，积极改善营商环境，有力推动服务贸易发展，全年服务贸易进出口总额达到6956.8亿美元，同比增长5.1%，贸易规模连续4年保持全球第2位。党的十九大报告强调推动形成全面开放新格局，随着新一轮高水平对外开放的不断推进及产业结构不断调整优化，中国服务业和服务贸易都将日益发展壮大，成为带动中国经济和对外贸易持续健康发展的新动能。对于地处内陆的西部省区尤其是西部欠发达的民族地区而言，传统的对外贸易发展容易受自然条件和运输成本以及资金、技术、人才的约束，而发展以智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的现代服务贸易将更有利于西部民族地区根据自身环境承载力，高效利用优势资源，带动地区特色产业转型升级，提高农民收入水平以实现脱贫致富具有重要的现实意义。