2.2　供给侧结构性改革的含义

供给和需求是影响经济发展的两端。影响需求侧的主要是投资、消费、出口“三驾马车”，影响供给侧的则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

“供给侧”是相对于“需求侧”而言，源于“供给学派经济学或供给侧经济学”的思潮。20世纪70年代，西方一些经济学家提出，影响当时美国里根政府，也被称为“里根经济学”。供给学派与以凯恩斯主义需求学派主张的扩张性经济政策不同，其主要观点是通过降低税负、促进创新创业来实现国民经济和大众财富的增长。供给与需求这两个概念是一个硬币的两面。我国改革开放以来的实践，宏观政策既有需求侧的也有供给侧的，只是有所侧重。过去我们重点加强需求侧管理，即侧重于依靠投资、消费、出口“三驾马车”来拉动经济增长。在当前新常态下，“三驾马车”的拉动力已逐步减弱，导致经济放缓、投资减速、价格下跌、效益下滑，根本原因正在于供需失衡已越来越严重。

供给侧结构性改革，即用改革的办法推进供给的结构调整，提升经济增长的质量和数量，使要素实现最优配置，提升全要素生产率，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，通过调整供给结构，使供给体系更好地适应需求结构变化，更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，促进经济社会持续健康发展。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军认为，中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等6个方面的问题。也有学者认为，结构性问题主要有投资融资结构、产业结构、产品结构、分配结构、消费结构等方面。这些结构性问题既相对独立又相互叠加，错综复杂，影响经济发展，所以，必须理顺问题，通过结构性改革有针对性地解决问题。

供给侧结构性改革，包括在投资增长的过程中，优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与再生；在经济发展中实现国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进，优化产权结构；提高产业质量和产品质量，实现产业结构和产品结构优化升级；实现公平分配，实现分配结构的优化；提升和扩大消费能力，改善居民消费行为、消费观念，实现消费品升级，提高人民生活品质，实现消费结构的调整。