第二节 研究的主要内容

本书以职员制度改革为视角阐释事业单位管理人员职业发展中的问题，从事业单位组织特征、事业单位改革脉络、事业单位管理岗位等方面系统分析和探索管理人员职业发展的可能性与思路。当前，对管理的分析大多是将管理看作一个“统帅”的角色，其糅合了领导力、胜任素质能力等，带有权力、命令、权威等因素，鲜有关注管理工作一般特征的分析，大量普通的管理工作也就被忽视了。而在现实中，一个组织内高层管理的决策任务和普通管理的执行任务是两类差异很大的任务。将对高层管理的研究结论套用在普通管理上所产生的效用甚微。因此通过“剥离”领导职务来看管理岗位与管理人员是本书研究的一个基本策略。当前针对事业单位的改革政策非常多，事业单位管理人员的发展问题需要在各项改革政策框架下探讨（如图1-1所示）。

图1-1 事业单位改革制度框架下的管理人员

具体而言，本书涉及以下研究。

第一部分，概念与理论的梳理。以职业、专业、职业化、职员制度和管理人员职业化等概念辨析为起始点，梳理各类职业特别是事业单位相关行业从业人员的职业化研究现状；以事业单位职员制度的核心内容与职业化核心内涵的比较结果初步划定事业单位管理人员职业化的范畴；以分工理论、科学管理原理和职业发展理论为指导，阐释事业单位管理人员职业发展的可行性。

第二部分，事业单位变革与管理人员的身份变迁。通过对事业单位组织的内涵和特征、事业单位管理工作的价值和特点的归纳分析，总结特定组织的特定岗位对人员素质和能力要求产生的影响。通过总结事业单位在不同时期的变革特点，分析事业单位管理人员身份的变迁，总结、发现其不同身份变化的趋势和当前变革环境下所面临的挑战。

第三部分，事业单位管理岗位的分析与比较。聚焦事业单位的管理岗位、专业技术岗位，以管理岗位及其工作人员为核心，对比专业技术岗位及其工作人员的工作状态，从微观角度探讨薪酬对管理工作的影响，管理与技术兼职化现象、管理的定位以及管理岗位的规范问题。

第四部分，事业单位职员制度改革分析。以改革时间为切入点分析职员制度改革的基本脉络，通过对改革内容的分析，特别是职级设计、职员岗位、职员考核激励和职员编制控制等来分析职员制度改革的价值。针对职员制度本身分析在整个职员制度改革中应处理的核心关系，并在处理好上述关系后探索深化职员制度改革的思路。

第五部分，国外比较与经验借鉴。由于国外并无事业单位的概念，选择合适的对比对象是该部分研究的起点和重点。以组织行业特性、组织与政府关系、组织使命等为判断依据选择类似的组织与国内事业单位对比，同时也从行业视角、隶属关系视角和社会功能视角选择不同组织的管理人员制度作为分析样板，以总结、提炼其可以借鉴的基本经验并探讨这些经验对于事业单位管理人员职业发展的启示。

第六部分，深化职员制度改革的方向选择。从政策角度分析事业单位职员制度改革的历程和前景，以探讨当前事业单位改革大背景下职员制度推进的环境和新价值定位，从市场化、行政化和非营利化三个方向分析职员制度改革的三条路径，即可以是职业经理人、公务员和非营利管理者。三条路径的选择并不背离一条主线——职业化管理人员。

第七部分，事业单位管理人员职业化路径的建构。可行的职业化路径建立在合理的逻辑和稳固的建构依据上，从而分析并得出事业单位管理人员职业化的简要模型。走向职业化的事业单位管理人员要在使命定位、职级设计、专业性和职业规范上实现突破，这可实现事业单位发展和管理人员发展的共赢局面。事业单位管理人员从身份变迁到岗位的明确再到职业化的设计是职员制度设计的演进逻辑，更是时代提出的必然要求。