一 概念和历史

出于与一般通行法比较的方便，本章所称的“地区性特别法”，是指对一般主体的非特定地域行为，由中央制定的、仅适用于某一特定区域的特别法。

一般主体，相对于特定地区主体而言，普遍存在于全国范围内。地区性特别法不包括被规范的行为主体为个别地区所特有者。如清代条例中，乾隆二十三年（1758）条例规定：“川省啯匪有凡轮奸之案，……其同行未成奸者，仍依轮奸本例，拟绞监候。”薛允升《读例存疑》按语（以下简称“薛氏按语”）：“轮奸本例，首斩决，次绞候，未奸者遣。此同行未奸亦拟绞罪，因系啯匪，是以从严办理，……”啯匪，指四川秘密会社啯噜子，或称啯噜党。这一行为主体就属于四川地区所特有。因此，这一条例虽然属于中央为特定地区的立法，但不纳入本章讨论的范围。

非特定地域行为，指可能普遍发生于全国范围内的行为，相对于特定地域行为而言。否则，有关法规也非本章所论地区性特别法。如《兵律》中涉及有关侵犯太庙、皇帝宫殿等行为，只可能发生在京城等地区；又如《工律·冒破物料》雍正十三年（1735）条例：“浙省修筑塘工，估需银两，……”薛氏按语：“此专指浙江省海塘工程而言”。这些行为的对象、场所或性质都有很强的专属地域性，不可能发生在其他地区。另外，所指地域不直接明确者，如泛称“外省”“外任”“地方”“内地”“腹地”等，亦不属本章研究范畴。

中央针对特定地域和事项制定地区性特别法，并非清人首创。制定法中对首都地区的特别保护，《唐律》已然，但数量极少。地区性特别法的大量出现始于宋代。在北宋庆历年间，专门适用于特定地区的一路敕1827条，一州、一县敕有1451条，总量相当可观。同时，嘉祐年间开始出现的“盗贼重法”应该也是以这一形式出现。另外，南宋时规定：“诸一路、一州、一县、一司条制各置册编写，仍别录连黏元本架阁，其虽系一时指挥而遍行下者准此。”这是对地区性特别立法的系统整理办法，说明这类法律在当时的规模之大。当时以编敕形式制定的大批地区性特别法，在性质上与清代的地区性特别条例并无二致。宋代是中央集权极度强化、内重外轻指导思想根本确立的时代，因此，这种相似并非偶然。只是由于时代久远、文献不足，宋代这些卷帙浩繁的地区性特别法，其具体内容已不可详考。

明代条例数量有限，存世的弘治《问刑条例》仅279条，嘉靖《问刑条例》也不过385条。其中的地区性特别条例如：“凡京操，军一班不到者，送管罚班半年。军两班、官一班不到者，发附近居庸、密云、山海等关，罚班半年。官两班、军三班不到者，发大同、宣府等边府，罚班一年。官三班不到者，边卫罚班半年。”相比而言，如果同样情况发生在其他地区，“各边备御官失班不来者，……军一班不到者，在原备边处罚班五个月；军两班、官一班不到者，改拨本处沿边城堡罚班八个月；军三班、官两班以上不到者，极边城堡罚班半年。”二者的处罚结果有明显差别。又如，“河南地方盗决及故决堤防、毁害人家、漂失财物、淹没田禾，犯该徒罪以上，为首者，若系旗舍余丁、民人，俱发附近充军；系军，调发边卫。”后项规定，清代沿用并有所增改。