序

改革开放以来，随着大规模的工业化，中国的城市化也取得了长足的发展。城市化率在2011年首次突破50%，2014年已经接近55%。中国共产党十八大以来，新型城镇化更是上升为国家发展战略，成为全面建设小康社会的重要载体，同时也是撬动内需的最大潜力所在。可以预见，未来中国的城市化水平将进入快速发展期。然而，我们也必须要看到，快速城镇化在为社会经济发展提供巨大空间的同时也给城市管理带来了严峻的挑战。如今，中国每年产生着世界上最多的固体垃圾；“苍穹之下”漫天雾霾不仅严重影响了城市居民的身心健康，也给社会管理带来严重的问题；另外，高居不下的城市房价、城市的水体污染、食品安全以及近年来日益成为网络热点的城管与小贩之间愈演愈烈的对抗，不仅严重影响着城市居民的生活，而且也成为城市发展的瓶颈。诸如此类的问题，如果处理不好，轻则影响新型城镇化战略的实施，重则动摇执政党以及政府的执政基础。

在城市化和城市管理方面，中国需要向世界先进国家学习。新加坡刚建国时是一个资源匮乏、种族冲突频发的贫穷小国，经过50年的发展，成为经济高度发达、政治稳定、社会团结、种族和谐的宜居、宜业、宜学、宜游的“花园城市”，是全球金融中心、科技中心，更是跨国公司设立总部的首选地之一。

新加坡是一个以华人人口为主体的社会，大部分居民是中国福建省、广东省等地移民的后代。1978年，邓小平考察新加坡时就提出中国应该向新加坡学习，在此后的几十年里中、新之间在经济、文化、教育等方面的沟通日益频繁，新加坡也成为中国政府考察团和学习团的主要目的地之一。如今，在中国有关新加坡研究的书籍也如汗牛充栋，涉及经济、文化、社会、政治、法律等方方面面，但是，专门研究新加坡城市管理的书目前还鲜见。而新加坡作为“花园城市”，在城市管理方面的很多政策可圈可点，值得面临着严重“城市病”困扰的中国城市学习和借鉴。

为了深入了解和理解新加坡的城市化和城市管理经验，徐林博士在新加坡国立大学访学期间对新加坡做了全面细致的考察，并完成了新作《“花园城市”的“管”与“治”——新加坡城市管理的理念与实践》。这本书将新加坡的城市管理理念概括为“超前治理”，准确地反映了新加坡的治理思路。本书围绕着新加坡城市管理的组织架构、具体的城市公共政策、智慧城市发展蓝图以及社区管理等方面展开，对新加坡超前的城市规划理念、成功的组屋政策、畅通的城市交通管理、有效的环境治理等具体的城市管理实践进行了比较深入的分析。书中材料充实、图文并茂，尤其注重中国和新加坡的对比研究，侧重于对新加坡经验的借鉴和学习。作者在新加坡游学一年，经常深入一线考察，有着切身感受，这些我们从书中都可以感受到。

新加坡与中国在社会经济发展、自然文化条件等方面有着巨大的国情差异，所以中国向新加坡学习也绝不能不加分析地照搬照抄，而应该重在对其城市管理理念的研究和剖析。关于这一点，本书也有所提及。我想，关切中国城市化和城市管理的人们在本书中会获得不一般的启发。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所（EAI）所长

2015年6月20日