1.1 农村饮水安全

1.1.1 农村饮水安全现状

水是生命不可缺少的要素之一，饮水安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，保障农村饮水安全是农村居民生存的基本需要，也是全面建成农村小康社会和构建和谐社会的重要任务之一。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国政府高度重视解决农村饮水安全问题，编制了专项规划，以各级财政投入为主，引导用水户广泛参与，取得了显著成效。截至2021年年底，我国共建成 827万处农村供水工程，服务人口达到9亿人，农村自来水普及率达到84%。

1.1.2 我国农村饮水安全发展历程

我国农村供水发展与经济社会发展密切相关。中华人民共和国成立以来，农村供水水平不断提高，从不同时期看，大致历经了农村饮水解困阶段、农村饮水安全保障阶段和农村供水保障阶段三个阶段。

第一阶段：1949—2004年，农村饮水解困阶段。这一阶段按照重点解决问题的不同，又分为以下两个阶段。

（1）1949—1979年，重点解决人畜饮水困难、实行防病改水。党中央、国务院在中华人民共和国成立初期就把解决人畜饮水问题作为农田基本建设的重要组成部分来抓，兴修农田水利工程，因地制宜兴建了一批蓄水、提水、引水工程，解决了人畜缺水问题。针对饮用水中有害物质给群众带来的疾病问题，水利部门与卫生部门共同努力，通过打井、引泉水或河水、修过滤池等方式，有效降低了相关疾病发病率，特别是在氟中毒病区，重症患者症状减轻，轻症患者恢复健康。

（2）1980—2004年，解决人畜饮水问题。1980年，第一次全国农村人畜饮水工作会议在山西省阳城县召开，提出5年内基本解决4 000万人、3 000万头大牲畜饮水困难的奋斗目标。1984年国务院办公厅转发《水利电力部关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》。《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》指出，还有2 400万人饮水困难问题有待解决。水利部党组研究决定，用3年时间基本解决。2000年，水利部编制了《全国解决农村饮水困难“十五”规划》，将解决农村饮水困难正式纳入国家重大规划，农村饮水资金投入力度大幅度增加，基本结束了我国农村长期饮水困难的历史，实现了从喝水难到喝上水的目标。

第二阶段：2005—2020年，农村饮水安全保障阶段。农村饮水安全问题引起党中央、国务院的高度重视，国务院先后批准实施《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，经过两个五年规划，共解决了5.19亿农村居民和4 700万农村学校师生的饮水安全问题，农村集中供水率和自来水普及率分别由2005年的38%和36%，提高到2015年的82%和76%，农村供水条件得到显著改善。2016—2020年，国家实施农村饮水安全巩固提升工程，以建设集中式供水工程为主，并将规模化供水和管网延伸供水作为发展方向，强化科技支撑，持续完善水源保护、净化消毒、水质检测等水质保障措施，农村供水水质达标率不断提高，截至2020年年底全国农村自来水普及率已达83%，规模化供水服务农村人口比例已达50%，2.7亿农村人口供水保障水平得到了提升，其中妥善解决了1 095万农村人口饮水型氟超标和苦咸水问题。

第三阶段：2021—2025年，农村供水保障阶段。农村供水工程让亿万农民得到了实惠。但随着经济社会发展，农村供水也暴露出一些新问题，比如一些地方在水源保护、水质保障、项目前期、建设管理、建后管护等方面还存在薄弱环节，部分地区已建成的饮水安全工程存在水源地污染加剧、水源枯竭、原有设计标准低、早期建设工程老化报废、重建轻管等问题。2021年9月，水利部印发《全国“十四五”农村供水保障规划》，提出以建设稳定水源、发展规模化供水、标准化改造小型供水工程、强化规范化管理为主要任务，高质量发展农村供水、助力乡村振兴，力争到2025年年底全国农村自来水普及率达到88%、规模化供水服务农村人口比例达到60%。农村供水具有面广、分散、工程形式多样、数量多、规模差异大、管理条件差等特点，目前全国农村规模化供水工程约1.8万处、小型集中式供水工程约55万处、分散式供水工程尚有800多万处，小型集中式供水和分散式供水将长期存在，农村供水保障任重道远。