第2章 基于云计算的电子政务公共平台的顶层设计

2.1 概述

随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球各个国家得到了蓬勃发展。电子政务是建设效率型政府、服务型政府必不可少的辅助手段。电子政务的高效化、集约化、节约化建设，已成为电子政务建设的主导趋势，把云计算体系架构和技术融入电子政务建设也已成为电子政务公共平台发展的普遍共识。

从国际来看，推进电子政务的集约、高效、绿色、安全建设，已成为电子政务建设的主导趋势，美国、英国、德国、澳大利亚、韩国、新加坡等电子政务先进国家纷纷把“云计算”体系架构融入电子政务建设，出台一系列战略规划和行动计划，推动新一轮电子政务发展浪潮。

从国内来看，我国政府一直重视顶层设计在电子政务公共平台建设中的巨大作用，多次发布相关政策推动顶层设计在电子政务公共平台建设过程中的实施。

2017年8月，国家发展和改革委员会印发《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，提出“构建一体化政务数据平台”是规划的主要任务之一，即按照“数、云、网、端”融合创新趋势及电子政务集约化建设需求，依托统一的国家电子政务网络，加快建设综合性公共基础设施平台，形成互联互通、安全防护、共享交换、数据分析、容灾备份等综合服务能力，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务协同和数据共享汇聚。

2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，提出深入推进“放管服”改革、加快政府职能转变，打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持整体集约建设数字政府，推动条块政务业务协同，加快政务数据开放共享和开发利用，深化推进“一网通办”“跨省通办”“一网统管”，畅通参与政策制定的渠道，推动国家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升，推动有效市场和政府更好结合，打造服务型政府。

2022年1月，国家发展和改革委员会印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，提出坚持“大平台、大数据、大系统”一张蓝图绘到底，统筹推进重大政务信息化工厂建设，综合运用新技术、新理念和新模式提升治理能力、优化公共服务、推动高质量发展、满足人民期盼，推进数字政府建设，形成与数字经济发展相适应的数字治理能力，带动促进数字社会建设，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。

基于云计算的电子政务公共平台的顶层设计为电子政务的统一规划、集约建设、权属管理和按需使用提供了统一的标准和框架体系，包括绩效评估、业务流程、服务构件标准、数据结构和描述标准、资源配置与部署标准、服务受理与交付标准。这一整套标准和框架体系可用于指导政府信息资源的集成、整合和共享，有助于信息资源在政务部门内部和部门之间无障碍流动和充分利用，是实现政府信息资源科学配置的关键。因此，电子政务顶层设计就是要建设新型的电子政务发展机制和模式，科学合理地配置基础设施，充分开发和有效利用信息资源，使电子政务发挥出最大的效益。电子政务公共平台的顶层设计需要建立领导有力、组织健全、规划统一、管理到位的发展机制，对电子政务公共平台的建设进行全局性、战略性的总体设计，统筹领域与区域信息化发展，全面协调各政务部门的数据资源共享、业务协同需求。