第二节　以习近平经济思想为根本遵循

“问题是时代的口号”[12]，正如习近平总书记指出：“当前，世界经济和我国经济都面临许多新的重大课题，需要作出科学的理论回答。我们要立足我国国情和我们的发展实践，深入研究世界经济和我国经济面临的新情况新问题，揭示新特点新规律，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化的经济学说，不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智慧。”[13]

习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义政治经济学基本原理对新时代经济发展实践作出的系统理论概括，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在经济领域的集中体现，是立足国情、放眼世界、引领未来的科学理论，是党和国家十分宝贵的精神财富，为做好新时代经济工作指明了正确方向，提供了根本遵循。[14]习近平经济思想是当代中国马克思主义政治经济学的核心体现，为国有资本投资公司改革奠定了坚实的理论依据。[15]

一、基本指导原则

习近平经济思想明确了中国特色社会主义政治经济学需要坚持的基本原则。

一是坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。党的十八届五中全会提出，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。这是我们党部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展要坚持的根本立场。国有资本和国有企业要为人民服务，是国资国企改革要坚持的根本立场。

二是坚持新发展理念。针对我国经济发展环境、条件、任务、要求等方面发生的新变化，党的十八届五中全会提出要树立和坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念是我们党在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对推动经济发展实践的理论总结。国有企业必须在改革发展中完整、准确、全面贯彻新发展理念，将其作为“指挥棒”“红绿灯”，持续推进高质量发展。

三是坚持和完善社会主义基本经济制度。强调坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。我国的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。国有资本和国有企业必须做强做优做大，积极稳妥推进混合所有制改革，有效发挥国有资本放大功能。

四是坚持和完善社会主义基本分配制度。按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调动各方面积极性，是实现效率和公平有机统一的制度安排。要努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，不断缩小收入差距。国有企业尊重物质利益原则，但不能把物质利益作为唯一原则，要从物质方面和精神方面多途径调动企业干部职工的积极性和主动性，推动实现企业与员工利益共享、风险共担。同时，国有企业要积极履行社会责任，成为自觉履行社会责任的表率。

五是坚持社会主义市场经济改革方向。在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。[16]要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度和市场经济的结合上下功夫，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。这是对经济学上的世界性难题的重大突破。坚持社会主义市场经济改革方向，是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。既要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使国有企业真正成为独立的市场主体，又要坚持增强活力和强化监管相结合，切实防止国有资产流失。

六是坚持对外开放基本国策。在经济全球化深入发展的条件下，要善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着公平公正、合作共赢的方向发展。同时，也要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国际经济安全。国有企业要以国家战略为引领，在“一带一路”等重大国家战略中积极发挥引导带动作用，在激烈的竞争中努力成为世界一流企业，同时要防范化解生产经营特别是国际化经营中的重大风险，不断提高抗风险能力。

二、主要理论成果

中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记系统总结了中国共产党推进马克思主义政治经济学中国化，特别是改革开放以来当代马克思主义政治经济学的理论进展和成果。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，邓小平评价道：“写出了一个政治经济学的初稿，是马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学。”随着改革开放的不断深入，在实践的基础上逐渐形成当代中国马克思主义政治经济学的许多重要理论成果，这些成果是我们在新时代做好经济工作的理论基础。

习近平总书记概括了九个方面的理论成果，包括关于社会主义本质的理论，关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常态的理论，关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协调的理论，关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论。

三、经济发展方略

习近平总书记运用中国特色社会主义政治经济学分析进入新时代中国社会经济发生的深刻变化，探索回答经济社会时代之问的正确答案，形成崭新的经济发展方略。

党的十九大指出，我国经济发展由高速增长转向高质量发展阶段。“高质量发展，就是指能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力，协调成为内在特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。”[17]习近平总书记指出，总体来说，我国经济进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中速增长，经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这些变化是不以人的意志为转移的经济发展的客观必然，因此，认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。[18]对于如何实现经济高质量发展、如何贯彻新发展理念，习近平同志指出，“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系”，“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式，优化经济结构，转换经济增长动力的迫切需要”。“只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”[19]在长期实践探索和理论思考的基础上，习近平同志将“现代化经济体系”概括为七大体系，包括：创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这七大体系是统一整体，要一体建设、一体推进。[20]以上几个体系一体建设、一体推进必须要有一条明确的主线，才能使其有机统一，协调开展。这条主线就是深化供给侧结构性改革。正如习近平总书记指出的，从国际经验来看，一个国家发展从根本上要依靠供给侧推动，我国经济进入新常态“现阶段我国经济发展主要矛盾已经转化为结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现在供给结构不能适应需求结构的变化”[21]。

建设现代化的经济体系需要通过什么样的具体路径来实现，关键在于构建新发展格局。当前，我国经济发展的环境已经发生深刻变化，传统的主要依靠降低生产要素成本来拉动经济的增长方式和以“两头在外、大进大出”的循环方式推动经济发展的竞争格局难以持续，必须构建新的发展格局，塑造新的竞争优势。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，势在必行。这一新发展格局是经济发展进入新阶段，面对国内国际环境发生的新变化，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，以实现“五位一体”现代化发展目标战略举措的系统性安排。习近平总书记系统阐述了构建新发展格局的基本框架。一是构建新发展格局必须以创新引领作为战略支撑，创新驱动是贯彻新发展理念、建设现代经济体系，进而畅通国民经济循环的关键；二是构建新发展格局必须以扩大内需为战略基点，我国自身经济发展也完全具备以扩大内需为立足点的条件；三是构建新发展格局必须以深化供给侧结构性改革为战略方向，一方面从深化供给侧结构性改革入手，另一方面以克服供给侧结构性矛盾为重点；四是构建新发展格局必须坚持开放性经济、国内国际双循环相互促进为战略前提，开放是基本国策，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放；五是构建新发展格局必须以区域性增长极带动为战略突破，包括京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河生态保护与健康发展等；六是构建新发展格局必须以“稳中求进”为工作总基调，稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。稳和进有机统一、相互促进。经济社会平稳才能为深化改革开放和经济结构调整创造稳定的宏观环境。要继续推进改革开放，为经济社会发展创造良好预期和新的动力。[22]

四、根本政治保障

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对经济工作的领导是我国政治制度的优势。加强党对经济工作的集中统一领导，是保证我国经济沿着正确方向发展的必然要求，是改革开放40多年来我国经济建设取得辉煌成就的根本原因。

习近平总书记指出：“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”做好经济工作，必须维护党中央权威和集中统一领导。要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，决不允许搞上有政策、下有对策，防止不切实际地定目标，更不能搞选择性执行。坚持和完善党领导经济工作的体制机制，为推动各方面共同做好经济工作提供重要保证。中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势、决定重点经济事项，中央财经委员会及时研究经济社会发展重大问题，中央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域重大改革。加强党对经济工作的领导不是包办一切，而是要管大事、议大事，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，发挥把方向、管大局、保落实作用。要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。