二 研究对象界定

（一）连片特困地区

鉴于我国绝大多数贫困人口分布在集中连片特困地区，笔者以连片特困地区为重点展开探究。连片特困地区一般是指因自然、历史、民族、社会等原因引致的，贫困规模大、贫困程度深、贫困范围广、贫困人口集中和扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，连片特困地区的划定是新时期党中央为了治理贫困所推行的一项重大战略。《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出扶贫开发要坚持“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，明确将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州确定为中国未来十年扶贫攻坚的主战场。根据连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告（2013）》，六盘山区等11个集中连片特困地区共涉及19个省（自治区、市）的505个县，区域面积超过140万平方公里，区域人口2.28亿人，其中农村人口1.96亿人。这些地区普遍表现出自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济社会发展落后，自我发展能力薄弱，贫困面广泛，贫困程度深等特征。按照每人每年2300元（2010年不变价）的贫困标准，2011年我国扶贫对象有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。其中，连片特困地区的贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高出15.7个百分点，覆盖了全国70%以上的贫困人口。[1]

（二）精准扶贫

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件精神，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。2015年12月15日，国务院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会。在发布会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出，精准扶贫的基本要求和主要途径是“六个精准”和“五个一批”。“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[2]葛志军等认为精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。具体来说，精准识别是指通过建档立卡，逐村逐户了解贫困状况，准确分析其致贫原因，清楚其帮扶需求。精准帮扶是针对以往一刀切、大而全的帮扶内容和方式而言的，就是要充分考虑贫困村和贫困户的致贫原因，在此基础上对每个贫困村、贫困户制定具有针对性的帮扶措施。精准管理一方面是对贫困县、村及贫困户的扶贫过程实施动态化和精细化管理，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上；另一方面，也是对扶贫部门的监督与管理，主要目的是对扶贫资金与项目等方面工作进行督促和提醒。[3]

（三）人力资源社会保障精准扶贫

人力资源社会保障作为最贴近老百姓的民生工作，在扶贫脱困的系统工程中发挥着重要的作用，特别是在引导劳务输出脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行社保政策兜底脱贫等方面，都涉及人社部门的工作职能。根据人社部印发的《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，其中明确了“十三五”期间人社扶贫工作的目标任务：即通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业，解决1000万人脱贫；使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训；引导建档立卡农村贫困人口积极参保续保，实现法定人员参加基本养老、医疗保险全覆盖；强化贫困地区人事人才支撑服务；力争实现贫困地区县级劳动就业和社会保障服务平台基本覆盖。由此可见，人社扶贫涉及的范围和领域比较广泛，涵盖了技能培训、就业创业、社会保险、人事人才、基层公共服务等各方面。为保证研究的全面性，本书将围绕上述五个方面展开研究，同时考虑到“点面结合、重点突出”，本书聚焦研究范围，以技能扶贫、就业扶贫和社保扶贫作为研究重点。