第三节 PPP之于建筑企业的机遇与挑战

当前中国正处于快速发展和转型期，保持一定的经济增长速度，其意义就好比速度对于自行车一样。无论是对于政府履行职责所必需的财政收入，还是关系社会稳定的就业形势，乃至于当前所强调的转变经济发展方式、调整经济结构以及普惠民生、保持一定的经济增长速度，都是完成这一切任务的前提。中国经济增长的“三驾马车”中，出口依旧疲软；消费虽然在经济增长中发挥支撑作用，但增速出现放缓；在经济面临下行压力的环境下，投资被政府当作托底经济的重要抓手。由于房地产投资面临回落压力，制造业投资持续疲软，基础设施建设投资将在稳增长政策中发挥重要作用，并且通过基建托底经济在相当长时间内将会持续。

但是，基础设施建设投资在稳定经济增长的同时，也给地方政府带来巨大的财政支付压力。而且，在国发〔2014〕43号文发布及2015年《预算法》修订实施之后，地方政府的举债方式受到严格的规制，随着政府平台公司融资职能的剥离，地方政府原有的投融资模式已走到尽头。由于在合规PPP项目下政府的支出责任不被认为是负债，这使得在控制地方政府债务规模的同时弥补基建资金缺口成为可能，PPP成为当下稳增长的重要手段。