第一章 “双碳”顶层政策体系成形经济社会全面绿色转型

2020 年 9 月 22 日，国家主席习近平在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。

“双碳”目标的宣布，体现了中国气候治理的雄心，一年来密集的政策发布、实施行动，也正在稳步推动气候雄心转化为实际行动。

2021 年是“十四五”开局之年，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。

2 月 22 日印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》将“绿色发展”提高至国民经济管理的战略层面。国家发改委在3 月18 日召开的碳达峰、碳中和专家座谈会上，提出要加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，推动形成“1+N”政策体系，编制 2030 年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案。

10 月 24 日发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称“《意见》”），分别明确了 2025 年、2030 年和2060年三个阶段需要完成的目标。

10 月 26 日，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》（下称“《行动方案》”），聚焦如何实现 2030 年前碳达峰目标，提出了“碳达峰十大行动”，包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

《意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，对指导和统筹“双碳”工作起到纲领性的作用。《行动方案》作为“N”系列政策中的首要文件，将对计划出台的 30 多项“N”系列政策起到统领作用，诸如科技创新、财政金融、统计考核等方面的内容，还有重点行业领域的碳达峰行动计划，都将会囊括于后续“N”的部分。

在 10 月公布的第二次中欧环境与气候高层对话联合新闻公报中，我国表示将在第 26 届联合国气候变化大会（COP26）前向《联合国气候变化框架公约》提交强化的国家自主贡献和本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。COP26 召开前夕，碳达峰碳中和“1+N”政策体系的两项关键性文件相继发布，再次展现了我国气候治理的雄心。

中国要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。2021 年，一系列具有纲领性、指导性的顶层设计层面政策出台，为经济社会发展全面绿色转型划下清晰的路线图。政策体系的逐渐成型，也为各领域企业的绿色转型指明了方向。