1.3　工程项目建设的概述

1.3.1　工程项目的建设程序

现阶段，我国工程项目的建设程序是根据国家经济体制改革和投资管理体制深化改革的要求及国家现行政策的规定来实施的，一般大中型投资的工程项目的工程建设程序包括以下几个阶段。

1.工程项目建议书编制阶段

项目建议书是在项目周期内的最初阶段，提出一个轮廓设想来要求建设某一具体投资项目和做出初步选择的建议性文件。项目建议书从总体和宏观上考察拟建项目的建设必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，并做出项目的投资建议和初步设想，以作为国家（地区或企业）选择投资项目的初步决策依据和进行可行性研究的基础。项目建议书一般包括以下内容：

（1）项目提出的背景、项目概况以及项目建设的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

（3）资源情况、建设条件与周边协调关系的初步分析。

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益、社会效益的初步估计和环境影响的初步评价。

2.工程项目可行性研究阶段

可行性研究是项目建议书获得批准后，对拟建设项目在技术、工程和外部协作条件等方面的可行性、经济（包括宏观和微观经济）合理性进行全面分析和深入论证，为项目决策提供依据。项目可行性研究阶段主要包括下列内容：

（1）可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，对项目技术可行性和经济合理性进行科学的分析和论证。凡经可行性研究未获通过的项目，不得进行可行性研究报告的编制和下一阶段工作。

（2）可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，因此，可行性研究报告的编制必须有相当的深度和准确性。

（3）可行性研究报告的审批。要看投资方，属于中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，要报送国家发改委审批。总投资2亿元以上的项目，都要经国家发改委审查后报国务院审批。中央各部门限额以下的项目，由各主管部门审批。地方投资限额以下的项目，由地方发改委审批。可行性研究报告被批准后，不得随意修改和变更。

3.工程项目的设计阶段

工程建设项目的设计是建设项目的先导，是对拟建工程项目的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是组织施工安装的依据；可行性研究报告经批准的建设项目应通过招标投标择优选择设计单位。

根据工程项目建设的不同情况，工程项目设计一般可分为三个阶段：

（1）初步设计阶段。初步设计阶段是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，其目的是阐明在指定地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对项目所做出的技术经济规定编制项目总概算。

（2）技术设计阶段。技术设计是根据初步设计及详细的调查研究资料编制的，目的是解决初步设计中的重大技术问题。

（3）施工图设计阶段。施工图设计是按照批准的初步设计和技术设计的要求，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系及建筑群的组合与周围环境的配合关系等的设计文件。施工图设计阶段应编制施工图预算。

4.工程项目的开工前准备阶段

工程建设项目在开工之前，建设单位（业主）必须要做好各项开工前的准备工作，其主要内容包括：

（1）工程项目所在地块的征地、拆迁工作。

（2）完成施工场地的施工用水、施工用电、道路畅通和场地平整（三通一平）等工作。

（3）组织设备、材料订货（特别是甲供材）。

（4）工程项目的所有施工图纸。

（5）组织施工招标投标，择优选定施工单位和监理单位。

5.工程项目的实施阶段

工程项目经建设行政主管部门批准开工建设，即进入工程项目的实施阶段。施工单位（承包商）必须要做好各项开工前的准备工作，这一阶段的工作内容包括：

（1）承包商要针对工程项目或单项工程的总体规划安排施工活动。

（2）承包商要按照工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计及投资预算等，在保证工程质量、工期、成本、安全目标的前提下进行施工。

（3）承包商要加强环境保护，处理好人、建筑、绿色生态建筑三者之间的协调关系，满足可持续发展的需要。

（4）工程建设项目达到竣工验收标准后，由施工承包单位进行初步验收。初步验收合格以后再通知监理单位和业主进行最后的整体建设项目的竣工验收，竣工验收合格后移交给建设单位使用（否则，不得移交）。

6.工程项目的竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计、施工质量的重要步骤。竣工验收阶段的工作内容包括：

（1）检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常使用。

（2）有关部门和单位可以通过工程的验收总结经验教训。

（3）对验收合格的项目，建设单位可及时移交使用。

7.工程项目的后评估阶段

工程项目后评估是建设项目投资管理的最后一个环节，通过工程项目后评估可达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、改进工作、提高决策水平的目的，并为制定科学的建设计划提供依据。工程项目后评估主要对以下几个方面进行评估：

（1）使用效益和实际发挥情况。

（2）投资回收和贷款偿还情况。

（3）社会效益和环境效益。

（4）其他需要总结的经验。

1.3.2　工程项目的寿命及其层次划分

1.工程建设项目的生命周期

工程建设项目是指投入一定量的投资，在一定的约束条件下（时间、质量、成本等），经过决策、设计、施工等一系列程序，以形成固定资产为明确目标的一次性事业。一次投资，长期使用，但工程建设项目的使用时间限制和一次性决定了它有确定的开始和结束时间，具有一定的生命周期。

（1）概念阶段。概念阶段从项目的构思到批准立项为止，包括项目前期策划和项目决策阶段。

（2）规划设计阶段。规划设计阶段从项目批准立项到现场开工为止，包括项目设计准备和项目设计阶段。

（3）项目的实施阶段。实施阶段即施工阶段，从项目现场开工到工程竣工并通过验收为止。

（4）项目的收尾阶段。收尾阶段从项目的动用开始到进行项目的后评估为止。

2.工程项目的层次划分（图1.2）

为了适应工程管理和经济核算的需要，建设项目由大到小分解为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。具体项目的层次划分为：

（1）建设项目。建设工程项目可以是一个单体工程（如一个办公楼），也可以是一个住宅小区，也可以是一所学校，也可以是一处工厂。总之，建设项目可以是一个综合体，也可以是一个单体建筑工程项目。

（2）单项工程。单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立性的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。

（3）单位工程。单位工程是单项工程的组成部分，一般是指具有独立的设计文件或独立的施工条件，但不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。如工业厂房中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不同性质的单位工程。

（4）分部工程。分部工程是单位工程的组成部分，是指在单位工程中，按照不同结构、不同工种、不同材料和机械设备划分的工程。

根据《建筑工程施工质量验收统一标准》，建筑工程的分部工程包括地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、屋面工程、建筑给水排水及采暖工程、通风与空调工程、建筑电气工程、智能建筑工程、建筑节能工程、电梯工程等。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别将其划分为若干子分部工程。如地基与基础分部工程又可分为地基、基础、基坑支护、地下水控制、土方、边坡、地下防水等子分部工程；主体结构分部工程又可分为混凝土结构、砌体结构、钢结构、钢管混凝土结构、型钢混凝土结构、铝合金结构、木结构等子分部工程。

（5）分项工程。分项工程是分部工程的组成部分，是指分部工程中，按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格进一步划分的最基本的工程项目。如素土、灰土基础、无筋扩展基础、土方开挖、土方回填、模板、钢筋等工程。