第一章 绪论

第一节 选题背景、研究目的与意义

进入21世纪，中国农村土地加速流转的趋势越来越明显，参与的农民数量越来越多，土地流转的规模越来越大[1]，流转的形式也不断丰富，最重要的是社会资本在政策的许可下进入了农村，参与土地流转和发展农业，农村经济的经营主体除了农民外还有农业企业、新型组织。在土地流转中多方主体博弈时，农民土地权益经常遭受不同程度的损害，如农民土地被政府强行征收、征用，农民土地流转租金低于市场价格，土地流转中的寻租行为，农民流转租金被流入方拖欠，以及土地流转后土壤肥力下降对土地可持续性生产造成不良影响等。农民作为弱势群体，大多不懂法律，或默然忍之，或采取极端手段，无法通过有效途径来保护自己的合法土地权益。这些问题越来越受到关注，成为新时代农村土地流转过程中农民权益受损的现实写照。随着中国特色社会主义进入新时代，必须重点解决好农村土地流转中的农民权益保护问题，这不仅关系到农村土地流转工作能否顺利进行，更关系到乡村全面振兴战略目标能否如期实现。

对于这一问题，多数学者仅就农村经济发展的某一方面进行研究，或单纯研究土地流转，如研究土地流转速度、土地流转模式、土地流转的参与主体等；或单独研究如何保护农民的权益，如研究取消二元户籍制度、完善农民养老保险机制、改变土地功能等，很少有学者将“土地流转”和“农民权益保护”结合起来综合研究“土地流转中农民权益保护”的。

从未来农业发展的角度来看，土地流转对我国发展规模农业和现代农业至关重要，社会资本基于中国农业的转型发展之际也乐意参与土地流转。但是，在这个多方博弈中各方利益诉求不同，农民与其他方相比处于弱势地位，在发生冲突时其土地权益首先遭受侵害。因此，本书选择当前土地流转中的农民权益保护这一研究主题，是基于政策研究和理论研究的空白而开展的，既有助于通过土地流转实现农民家庭更好的经济收入，又能够更好地保护土地流转中的农民土地权益，具有一定的现实意义和理论价值。