四 先进区建设面临的困难及亟待解决的问题

受自然、历史、区位、基础等条件的限制和各种因素的影响，青海省民族地区实现跨越发展和长治久安、全面建成小康社会仍然面临繁重任务和不少困难。

（一）发展基础依然薄弱

青海基础设施建设与经济社会发展的需要还有较大差距。根据对《“十二五”支持青海省藏区经济社会发展规划建设项目方案》的中期评估，以及2016年1月青海省十二届人大五次会议通过的《青海省国民经济和社会发展第十三个规划纲要》对“十二五”期间遇到的困难和存在问题的分析，青海省基础设施建设总体实施情况良好，但也存在一些问题，如村（社区）办公场所及综合服务用房、农牧区饮水安全等项目规划中央预算内安排规模不足、标准偏低，项目资金缺口较大；地方配套投资压力极大，平均高达30%左右，地方财政负担较重；一些能源、铁路、机场、社会事业和维稳等方面的重大项目未纳入规划；民航发展基金、中央集中的彩票公益金尚未下达；游牧民定居、危旧房改造等项目建设标准偏低和水电路等配套设施建设缺乏资金支持，这些都影响了先进区建设重点任务的落实。

（二）推进城镇化面临诸多困难

随着主体功能区规划和三江源规划的实施，人口向城镇、交通沿线、条件适宜地区集中，城镇化步伐加快，但缺乏水电路气暖和环卫等基础设施配套的部分地区，居住生活条件较差，转移人口享受不到城镇居民应有的社会化服务，藏区城镇化二元结构矛盾依然突出。

（三）生态保护与产业发展矛盾突出

青海民族地区是国家重要的生态屏障，90%的辖区是国家和省级禁止开发、限制开发区域，发展经济与保护生态的矛盾十分突出。第一产业粗放、低效、规模受限；第二产业除海西州以外其他五州尚处于初期阶段，资源开发受限、产业链短、节能减排压力大；第三产业发展滞后，占比较小，在生态补偿机制尚未建立健全的情况下，仅靠现有政策和当地力量，很难做到既承担全国可持续发展的重任，又实现自身的跨越发展。

（四）改善民生任务艰巨

青海省民族地区地广人稀、居住分散，公共服务所需的人均投入远高于全国平均水平，许多人文、社会发展指标落后于全国其他地区。藏区学前儿童三年毛入园率为51.19%；高中阶段毛入学率为66.4%，其中果洛州最低，仅为44.9%。同时贫困面大、贫困程度深，按照国家2300元的扶贫标准，2015年底，青海省贫困人口约有53.5万，其中藏区28.2万人，贫困发生率为23%，远高于全国10%的平均水平；2014年藏区城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入仅相当于全国平均水平的78%和71%，其中果洛州仅为72%和48%；截至2018年底，全省还有17个贫困县未摘帽，170个贫困村未退出，7.7万贫困人口未脱贫，这些贫困县、村，贫困人口大多分布在藏区。除海西州以外，其他五州地区生产总值为382.6亿元，仅占全省的18.19%，青海藏区如期实现全面小康社会目标难度较大。

（五）社会稳定压力较大

由于历史等原因，青海藏区一直是十四世达赖集团进行分裂渗透的重点地区，也是受国外敌对势力严重干扰的地区之一。受十四世达赖集团加紧策划新一轮分裂破坏活动的影响，个别人员内外勾连、暗流涌动，一些影响藏区和谐稳定的深层次问题和矛盾尚未彻底解决，在特定情况下有可能激化。同时，由于藏区信教群众多，受教育程度偏低，容易被十四世达赖集团等分裂势力拉拢利用，维稳压力较大。