关于印发国家经委副主任赵荫华同志“对发展和完善清远经验的几点意见”的通知

广州市、海南行政区、自治州、各地区、各市、各县经委，省工交各厅、局：

国家经委副主任赵荫华同志于6月24日到清远检查工作。在听取了清远县人民政府负责同志关于清远县经济责任制及体制改革情况汇报后，又召开了农机修造厂、电瓷厂、二轻公司、氮肥厂等企业的座谈会，并到氮肥厂进行调查了解。韶关地区经委负责同志也汇报了全区推广清远经验情况。赵荫华同志对发展和完善清远经验谈了几点意见。既充分肯定了清远经验，又指出了发展和完善清远经验的方向，明确地指出了具体要求，我们认为这对我省进一步深入推广清远经验很有帮助。兹印发，请结合本地区推广清远经验的情况，进行研究，更好地推广发展清远县的经验。

附件：《国家经委副主任赵荫华同志对发展和完善清远县经验的几点意见》（记录稿）。

广东省经济委员会

1981年7月2日

国家经委副主任赵荫华同志对发展和完善清远经验的几点意见（记录稿）

清远经验出现后，国家经委领导同志很重视，认为是对县级工业管理体制的一项重要改革，并曾向国务院作了反映。今年3月在国家经委、国务院体制改革办公室召开的全国工业体制改革座谈会上作了介绍并予肯定。在汇报提纲中把推广清远经验作为体制改革的一项重要任务，国务院发了〔1981〕48号文，提出学习和推广清远经验。我这次来，时间不长，了解的情况不深、不全面，仅就个人的不成熟看法，提几点意见，供参考。

一、清远经验对县级工业管理体制改革是一个重大突破，是对旧的工业管理体制的否定，它符合生产关系必须适合生产力发展、上层建筑必须适应经济基础这一原理的，也是符合按经济规律办事、用经济办法管理企业的原则的。实践证明，方向是正确的，效果是显著的。清远经验不仅在广东省具有普遍推广的意义，而且对全国县级工业管理体制改革也具有普遍推广意义。现在全国已有150多个县、市推广清远经验。全国工业管理体制改革座谈会上提出，没有开展试点的省、市今年要进行试点，取得经验，在此基础上逐步推广，已取得试点经验的省、市，今年要有三分之一的县、市推广清远经验。目前情况，又有新的发展，有些省、市的一些中、小城市也在推行清远经验。清远经验是具有全国推广意义的。清远经验是在不断斗争中坚持和发展起来的，省、地、县领导同志为了坚持和发展清远经验，加强领导、统一认识、排除干扰，继续把清远经验发展提高，抓得很紧，作出了很大努力，这是难能可贵的。

清远经验的主要特点和内容，我认为有这样几点：

（一）改变了对工交企业多头领导，变分散领导为统一领导。

（二）把经委变为经济实体，变用行政手段管理企业为用经济手段管理企业，对经委和工厂都贯彻了权、责、利相结合的原则。

（三）政治工作和经济工作统一组织和管理。

（四）在贯彻经济责任制上，对县经委实行上交利润包干，逐年递增，一包三年；对企业实行超计划利润提成奖。这种经济责任制有利于调动企业和职工的积极性，促进生产的发展。

（五）企业对职工普遍贯彻了按劳分配原则，实行记分计奖。

清远经验两年多来取得的效果是显著的，也是多方面的。首先是统一领导，减少层次，简化手续，提高了工作效率，克服官僚主义，促进了生产的发展，这方面的事例，在座谈会上厂长们谈了很多，不再多说。在经济效果方面，在发展生产的基础上，两年来利润成倍增长，百元产值利润率从1978年3.5元，提高到今年一季度21元多。作为县属企业，有这样高的百元产值利润率，对全省、全国具有很大的促进意义。氮肥厂两年多的时间，由亏转盈，今年能实现利润220万元，在成本、利润等方面居于全省先进行列，真是发生了根本性变化，令人高兴。

清远经验今后要继续前进，不能后退，在任何情况下，都要坚定不移地坚持下去，并要加快改革的步伐。

二、如何完善提高清远经验问题，这是摆在我们面前的一个重要问题，只有解决好这一问题，才能更充分地显示出它的优越性，才具有更大的说服力。因此，要坚持两分法前进，谦虚谨慎、戒骄戒躁，要随时研究新情况，解决新问题，总结新经验，使清远经验不断完善提高，给全国县级工业管理体制改革不断提供新的经验。

三、几点要求和希望。清远县在新的工业管理体制下，要有雄心壮志，严格要求自己，实现新的目标，达到新的水平。

（一）企业管理水平要成为第一流。管理水平不能同后进的县比，要敢于同全国先进的县比，和同类企业的先进水平争高低。要在管理上狠下工夫，切实做好“三基”工作（即基本功、基础工作、基层建设）和“三全”管理（即：全面质量管理、全面经济核算、全员培训）。

（二）实际经济效果要成为第一流。要瞄准先进企业的先进水平，努力赶上去，达到了全省第一流之后，就向全国第一流看齐。除抓企业经营管理外，还要注意切实抓好挖革改项目的尽快见效，要抓一项成一项。要像中山温泉宾馆和珠海石景山旅游中心那样，8个月建成后，采取了先进的经营管理方法，取得了很好的经济效益。

（三）产品品种、质量要成为第一流。要创一批清远的名牌产品，如酒、糖、服装、釉面砖等，使名牌产品有强有力的竞争能力。

四、要正确处理好国家、企业、个人三者利益的关系问题。这个问题，国务院领导同志讲得很清楚，贯彻经济责任制要做到不挖国家财政墙脚，对企业的正当利润提成，财政上也不要眼红。要实现三多，国家得的更多的原则。经委和企业的同志要立足于多作贡献。原已确定的递增包干，一包三年的办法可以不变，以便取信于企业和群众，但一定要逐年争取多超一些，主动给国家超交一些。奖金要稳定在一定的水平，广东是特区，物价又比较高，奖金略高于全国水平是可以理解的。一定要瞻前顾后，照顾左邻右舍，节余的奖金，可以通过职代会讨论，多搞些福利或搞些储备基金。否则，在全国就很难推广了。因此，在保持一定奖金水平的条件下，要不断完善奖励办法，把功夫下在贯彻按劳分配原则、克服平均主义上，更好调动职工的积极性。

五、对韶关地区要加强领导，进一步发展完善和深入推广清远经验的问题。

（一）地委和行署要进一步加强对清远县的领导，大力支持，具体帮助，不断发展和完善清远的经验。

（二）要在全区13个县进一步深入推广清远经验，取得更好的经济效果。目前已有12个县经委实行了上交利润包干，发展很快。今后要加强分类指导，使清远经验能因地制宜地真正推广，有学有创，丰富清远经验。韶关地区要成为推广清远经验的模范地区。

（三）全区各县经委在新的管理体制下，成了经济实体，撤销了中间的局，但地区仍然是原来旧的管理体制，就可能不大适应了。地区经委如何适应各县工业管理体制改革后的要求，要考虑研究解决，进行相应和必要的改革，这样，清远经验就能更好地坚持和发展了。改革后的地区经委要同县经委有所区别，可着重抓统筹、规划、服务、监督等工作。

六、地委、县委对发展完善推广清远经验负有重大责任。现在清远经验对全国县级工业管理体制改革具有重要意义。要清远县经委对改革坚定不移，不发生动摇，首先地委、县委要坚定不移，切实加强领导，大力支持，使清远经验不断前进，不断创新，向深度广度发展，进一步进行改革，如搞工商结合、工贸结合、产供销一条龙等改革。

国家经委对清远经验的完善和提高，寄予很大希望。初步考虑，拟在明年适当时候，召开现场会议，推动全国进一步推广清远经验。望你们戒骄戒躁，不断实践、不断总结，做到全县国营、集体企业管理水平和各项经济技术指标有一个新的提高，广大职工的生活在发展生产的基础上不断有所改善。祝你们取得新的更大的成绩。