前言

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在，也是推动陕西经济持续健康发展、奋力谱写追赶超越新篇章的重要途径。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城镇化建设工作。习总书记明确指出，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领促进中国特色新型城镇化持续健康发展，要以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。这一系列重要论述，形成了指导中国迈向城市社会的纲领性框架思路，为我们推进新型城镇化建设指明了方向。党的十九大报告，进一步提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化；建设人与自然和谐共生的现代化，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。这些新战略、新部署进一步丰富了“中国特色新型城镇化道路”的内涵，为我们搞好新型城镇化工作提出更高要求，也为我们在中国特色社会主义新时代开展城镇化建设提供了基本遵循。

近年来，陕西认真贯彻党中央、国务院有关推进新型城镇化的一系列重大决策部署，按照“五个扎实”的要求，全面落实“五新”战略，以“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”为总体思路，坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，积极稳妥推进城市化进程，城镇化进入快速发展阶段。以《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》为指引，陕西先后出台了户籍管理、土地流转、投融资、行政区划、公共服务成本分担等重点领域的配套改革措施，实现了财政转移支付、城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口数量“三挂钩”，农村转移人口在保障性住房、随迁子女教育等方面享有的公共服务水平有了显著提升。着力推进新型城镇化与保障性住房建设、移民搬迁、县镇建设、特色小镇“四个结合”,5年来共有454万群众住进新居。指导7个国家级和11个省级新型城镇化综合试点地区，在转移人口成本分担机制、公共服务均等化、低成本设市模式等方面先行先试，选择4个镇开展小城市综合配套改革试点，着力培育县域新增长极和人口就近转化新平台。2016年，陕西常住人口城镇化率达到55.34%，较2013年年底提高了约4个百分点，年均增长1.34个百分点，提升速度位居西部地区前列，高于全国同期1.22%的平均增幅。但也需要清醒地认识到，陕西城镇化总体上仍落后于全国平均水平，特别是“土地城镇化”快于人口城镇化，“摊大饼”式粗放扩张；城镇空间分布和规模结构不合理，产业集聚与人口集聚不同步；“城市病”逐步加重，一些城市空间无序开发，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵，环境问题突出，绿色空间锐减。总体而言，城乡发展进步的速度仍然与人民群众的期盼还有较大差距。

今年恰好处于《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》实施的中期阶段，在这个关键节点上，有必要对我省新型城镇化工作做一次全面梳理总结，发掘我省在推进城镇化工作中的成绩和亮点，查找反思存在的问题和不足，进而更好地推动《规划》落实。因此，今年的《发展报告》对全省新型城镇化工作按总体进展、分维度、分地区三个角度进行研究评价，同时选取我省在推进城镇化建设中的先进地区进行典型研究，总结提升其经验做法，汇编为13个案例，以供参考借鉴。

第一部分是陕西省新型城镇化建设总体评价。本部分围绕《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》主要目标指标完成进度，新型城镇化四大战略任务——农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化的进展情况，以及人口管理、土地管理、城镇化资金保障、城镇住房制度、生态环境保护等五方面体制改革与机制创新情况展开系统评估，是对我省新型城镇化工作的一次全面梳理总结，通过发掘我省在推进城镇化工作中的成绩和亮点，查找反思存在的问题和不足，对未来一段时间更好推进新型城镇化工作提出建议和意见。

第二部分是陕西新型城镇化分维度评价与研究。本部分在借鉴参考国内外各类城镇化评价指标体系的基础上，提出了一套具有陕西特色的新型城镇化评估评价指标体系，分别从“经济发展与共享、社会文明与和谐、服务均等与便利、环境友好与生态、文化保护与传承”这五个维度对陕西新型城镇化建设进行专项评估。同时针对各市（区）在具体工作中取得的成效、存在的问题、可推广经验进行分析总结和专家打分，并提出相应的工作建议。

第三部分是陕西新型城镇化分市（区）评价与研究。本部分对全省10市1区新型城镇化进展进行系统梳理，摸清各市（区）的总体发展情况，总结近年来各市（区）在新型城镇化发展过程中的主要做法，分析存在的问题与制约因素，最后为各市（区）今后一个时期的新型城镇化发展路径提供对策与建议。

第四部分是陕西省特色小镇建设对策研究。近年来，特色小镇成为各地推进城乡发展一体化的重要突破口和供给侧结构性改革的重要平台，我省也涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇，在促进经济转型升级、推进新型城镇化建设方面发挥了重要的引领示范作用。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。因此，本书将特色小镇单独列为一个专题进行深入研究。本部分对特色小镇的定义和内涵进行深入辨析，系统研究了国内外小镇建设的经验与启示，梳理总结了我省推进特色小镇建设的现状及问题，最后立足我省特色小镇建设的基础和比较优势，对我省特色小镇建设的战略目标、空间布局、实施路径提出系统方案，并就当前需要着手解决的问题提出对策建议。

第五部分是我省新型城镇化综合试点县（区）工作进展情况。2015年年底，陕西省委、省政府决定在西安市阎良区、宝鸡市眉县、咸阳市彬县、铜川市耀州区、渭南市富平县、延安市黄陵县、榆林市神木县、汉中市南郑县、安康市恒口示范区、商洛市丹凤县和杨凌示范区杨陵区等11个县（区）开展新型城镇化综合试点，重点在产城融合发展、成本分担机制、行政管理体制改革、公共服务均等化、投融资体制创新、新生中小城市培育、绿色智能发展、多规合一等领域探索形成可复制、可推广的经验。本部分对试点工作开展情况进行了总结思考。

第六部分对我省不同市（区）在新型城镇化发展中的经典案例进行汇编。本章选择了13个经典案例，全面覆盖我省关中、陕北、陕南三大区域，发展模式涉及新型城镇化的产业转型升级、公共服务提供、人居环境建设、生态环境恢复等各个方面，力争为我省其他地区的新型城镇化建设提供模式借鉴。

期待各界领导和朋友能够继续关心研究院的发展，并就我们的工作提出宝贵意见。

《陕西省新型城镇化发展报告（2017）》编委会

2018年1月