建筑施工企业以提升施工能力为目标的蓝领队伍建设

中铁五局集团第四工程有限责任公司

中铁五局集团第四工程有限责任公司（以下简称中铁五局四公司）创建于1964年，是中国中铁股份有限公司旗下的综合性施工企业，具有铁路、公路、市政公用工程施工总承包一级，桥梁、隧道、公路路基工程专业承包一级资质，以隧道、桥梁，特别是高瓦斯隧道和长大隧道施工见长，同时具备路基土石方、轨道工程、市政工程等综合施工能力，现有员工2545人，总资产28.3亿元，2015年完成施工产值37.2亿元。

一、建筑施工企业以提升施工能力为目标的蓝领队伍建设背景

（一）建筑施工企业提升施工能力的需要

由于建筑业属于劳动密集型行业，企业施工能力必须以现场技能和管理型人员作支撑和保证，因此，蓝领队伍建设是施工企业提升施工能力、推进产业转型升级的重要基础。

（二）满足国家和行业规范管理的需要

住房城乡建设部要求建筑施工企业落实蓝领队伍培育，构建建筑产业工人队伍的长效机制，促进建筑业健康发展。因此，施工企业只有通过培育和建设蓝领队伍，才能有效解决施工生产作业和现场管理薄弱的问题，满足国家和行业规范管理的要求。

（三）技能工人规划职业生涯、实现自身价值的需要

进入21世纪后，随着社会发展和人口红利消失，技能工人群体在就业观念上由谋求生存向追求发展转变，对自身利益的诉求日趋增长，法律法规和维权意识越来越强，得到应有的权益保障和充分的价值认可是新生代技能工人的内在需求。因此，规范和加强施工企业蓝领队伍建设，构建企业与技能工人和谐稳定的关系，为技能工人创造良好的成长平台，是建筑施工行业技能工人自身成长和发展的需要。

二、建筑施工企业以提升施工能力为目标的蓝领队伍建设内涵及主要做法

中铁五局四公司适应国家政策、行业管理和企业转型升级要求，创新性地以多种方式和手段开展打造职业化蓝领队伍的探索实践。通过系统规划蓝领队伍建设，建立分类分级标准和薪酬分配机制，注重蓝领队伍的晋升成长；与主导成立的劳务公司开展深度合作；搭建职业院校、劳务公司和自有作业组织三个平台，规范蓝领队伍的订单式培养、劳动用工和组织化管理；开展素质提升、信息化建设和“五同”管理，促进蓝领队伍和谐稳定，有效提升企业施工能力，推动企业健康发展。主要做法如下：

（一）制订队伍建设规划，明确工作目标责任

1.明确目标，制订规划

中铁五局四公司制定企业蓝领队伍建设规划，纳入企业整体发展战略，明确提出以提升企业施工能力和安全质量管控权为目标，加强企业蓝领队伍为骨干的作业层建设。与职业院校合作建立蓝领工人稳定的来源渠道，以企业主导成立的劳务公司和自有作业管控组织为平台，建立蓝领队伍建设标准，以蓝领队伍培训管理、薪酬管理、职业晋升、信息化管理和文化建设为主要举措，通过3～5年努力，建设一支满足企业现场管控和作业需要的蓝领队伍，使蓝领队伍人数占公司现场作业人员的20％以上，总数达到2000人（其中职业技能人员占60％，专业技术人员占25％，现场管理人员占15％），从而不断提升企业施工能力。

2.加强领导，明确责任

中铁五局四公司成立蓝领队伍建设工作领导小组，由总经理和党委书记任组长，其他领导班子成员任副组长，相关职能部门负责人任组员，为蓝领队伍建设工作提供组织保障。同时明确蓝领队伍建设工作领导小组负责企业蓝领队伍建设工作的总体规划、部署及重大事项的研究和决策；劳务管理职能部门作为主责部门，具体负责蓝领队伍建设规划及相关工作的组织实施和检查督导；各项目部、专业化分公司和作业队作为蓝领队伍使用和管理的主责单位，负责贯彻执行企业有关文件精神和要求，落实对蓝领队伍的现场管理责任。

（二）建立分类分级管理机制，满足蓝领工人职业成长需求

1.深入调研，制订蓝领队伍分类分级管理办法

一是分类管理。中铁五局四公司对蓝领工人按专业及特长进行分类管理，将蓝领工人分为现场管理、专业技术、职业技能三种类型。其中现场管理类是指具有较强技能水平和管理经验、从事现场作业管理的人员，如施工员、班组长，在现场享受班组长津贴、施工员津贴；专业技术类是指具有一定专业技术水平、从事专业技术工作的人员，如工程测量员、工程试验员，与企业专业技术人员同等享受职称评定、技术津贴待遇；职业技能类是指具有一定职业技能水平、从事技能作业的人员，如钢筋工、混凝土工、电工、焊工、设备操作司机等，享受企业职业技能鉴定、技能津贴待遇。二是分级管理。中铁五局四公司根据工作年限和技能水平对蓝领工人进行分级管理。蓝领工人共分为7级，从职业院校进入企业初始等级为一级，工作年限每增加一年，即拥有晋升上一级的资格，如能够晋升五级的蓝领工人，必须在企业服务五年以上。同时制定蓝领工人技能考评管理办法，对蓝领工人的技能水平设立评定标准。每年由专业作业队、专业化分公司负责对蓝领工人分专业进行统一技能水平考评，通过理论知识水平和现场实作能力两部分考核，对蓝领工人技能进行评定。企业结合工作年限资格和技能水平，对蓝领工人的等级进行最终评定，以正式文件下发至各单位，作为蓝领工人岗位设置和薪酬分配的依据。

2.遵循市场与注重实际相结合，建立薪酬分配体系

蓝领工人薪酬由岗位工资、等级工资和绩效工资三部分组成。岗位工资标准与市场接轨，根据技术含量和工作强度，不同的岗位工资标准高低不同。等级工资根据蓝领工人的技能等级和对企业的服务年限设立，等级工资标准按级确定，分为1～7级，新进人员统一为1级，等级越高工资越高，3级工资标准与企业自有现场管理人员工资水平相当。绩效工资是以蓝领工人工作业绩为基础支付的工资，根据蓝领工人每月的工作效率、完成质量数量考核确定，其标准不同于等级工资，可以上下浮动。对从事钢结构产品加工、混凝土生产运输、土石方运输等现场加工生产作业的蓝领工人，执行计件考核工资制，每月按照其所完成的产品数量或作业量计算绩效工资，多劳多得。对从事工程测量、工程试验等技术服务型现场作业的蓝领工人，每月对其服务效率、工作质量进行考核，以确定绩效工资的高低。

3.建立多渠道晋升机制，促进蓝领工人成长发展

一是职业技能类向现场管理类晋升。取得高级工及以上职业资格、在本企业工作满两年，且具备相应作业管理能力的职业技能类蓝领工人，经本人申请，由所在专业化分公司、专业作业队推荐，报企业劳务资源部、人力资源部审批同意后，晋升为现场管理类蓝领工人，聘任为施工员、班组长等，并赋予班组长组织现场施工、组织作业安全质量教育培训和班组人员使用建议权、班组人员薪酬分配建议权等权限，并与之签订《安全质量责任书》《安全质量承诺书》等。二是专业技术职称晋升。在施工企业从事本专业工作满一定年限，且满足相应学历及其他有关条件的专业技术型蓝领工人，由企业人力资源部牵头组织职称评定，评定通过的，享受企业相关政策待遇。三是职业技能等级晋升。在施工企业同一专业（工种）工作满两年，且满足其他有关条件的，由企业委托国家认可的机构组织职业技能鉴定，鉴定通过的，享受企业相关政策待遇。四是身份关系晋升。劳务公司招录的蓝领工人，在施工企业工作满两年、专业技能或管理能力突出，并在本职工作岗位上做出较大贡献的，经本人申请，由所在专业化分公司、专业作业队推荐，经考核通过后，转录为中铁五局四公司员工。

（三）与劳务公司深度合作，规范蓝领队伍建设管理

1.主导成立劳务公司

中铁五局四公司通过咨询政府部门和上级单位，决定通过“挖掘内部人才、引进社会资本、建立战略联盟、搭建业务通道”的方式，主导成立劳务公司，规范蓝领工人劳动关系。中铁五局四公司在正式员工中选择有意向且具备相应管理能力和水平的人员，辞去在企业担任的职务后，由其发起并出资成立股份制劳务公司，依照有关法律法规办理工商登记，成为能够承担法律和经济责任的独立法人，申报并取得相应的资质。

劳务公司以向中铁五局四公司提供内部服务，输送稳定可控的蓝领工人为主要业务。劳务公司主要通过两个方面获取经济收入：一是对以整建制的形式输送到中铁五局四公司进行劳务分包的蓝领队伍，每年向其收取一定标准的管理费用；二是对不易分包或服务性、替代性、辅助性岗位输送的蓝领工人，由中铁五局四公司负责按照有关规定承担其薪酬费用，并按输送蓝领工人每人每月50元的标准向劳务公司支付费用。

2.建立战略合作关系

中铁五局四公司与劳务公司签订长期战略协议，组成“以服务主体企业为宗旨，以经济合同关系为纽带，以劳务分包为主要形式，以长期密切合作为保证”的战略联盟。

为厘清责任、规范管理，中铁五局四公司与劳务公司合理划分蓝领队伍的建设和管理职能。中铁五局四公司侧重对蓝领队伍进行组织管理，如拟定需求计划、分级考评、职业晋升等；劳务公司侧重对蓝领队伍进行人事管理，如招录引进、分类管理、薪酬分配、社保管理等。劳务公司根据需要，将蓝领工人以班组或个体的方式输送到中铁五局四公司的专业作业队和专业化分公司站点，从事现场专业作业或带班管理。一般有三种输送方式：一是劳务分包，劳务公司将相关专业的蓝领工人组合成施工型团队，以整建制队伍的形式输送到项目，与项目部签订劳务分包合同，承担工程施工劳务作业，如隧道开挖、支护、衬砌作业，桥梁桩基础、承台、墩身作业，钢结构产品集中加工生产等，进行钢结构加工、隧道开挖等分包作业。二是劳务承揽，劳务公司将零散劳务人员按专业技能组合，以作业班组的形式输送到专业化分公司，与专业化分公司签订劳务费承包合同，承担专业技能性作业，这些岗位一般有一定专业性要求、工作性质相对复杂不易承包，如测绘分公司的现场测量放样、试验分公司的工地试验、机电分公司的机械设备操作、混凝土分公司的混凝土搅拌机操作、专业作业队的施工员、班组长等岗位，劳务公司将蓝领工人输送到现场从事专业作业或带班管理。三是劳务派遣，劳务公司按照项目需要的服务性、辅助性、替代性临时用工派往项目，一般从事施工现场的保洁、门卫、工地看守、厨师等后勤服务工作。

3.强化企业组织管理

一是在企业层面成立劳务资源部，下设业务管理室、人事管理室，作为企业蓝领队伍建设管理主责部门，代表企业对蓝领队伍进行全过程组织管理，主要履行计划审批、信息化管理、组织协调等职能。二是在项目部、专业化分公司和专业作业队配备劳务管理员，主要负责蓝领工人的现场实名制管理和“五同”管理。三是在项目设立党群协理员，负责蓝领工人的宣传教育、沟通协调，起到及时化解矛盾、传递需求的作用，促进蓝领队伍的稳定。

（四）搭建多方结合平台，加强蓝领队伍科学管理

1.以职业院校开展校企合作，定制培养蓝领工人

自2011年以来，中铁五局四公司联合企业主导成立的劳务公司，先后与贵阳铁路高级技工学校、韶关第二高级技师学院、武汉铁路职业技术学院、郑州职业技术学院等多家职业院校建立战略合作关系，签订校企合作协议，对企业所需的蓝领工人进行订单式培养。企业通过分析现有人才数量和结构，并根据生产规模及项目施工作业管理需要，制订蓝领工人需求计划，提供给合作职业院校，职业院校根据企业的需求计划，组织实施人才培养，按照施工行业最新作业标准分专业、工种对教学内容调整优化，同时把施工企业作为学生实习基地，实现学生专业技能与企业需要有效衔接。

2.以劳务公司为主平台，建立依法合规劳动关系

对职业院校订单培养的毕业生，由中铁五局四公司会同劳务公司组织联合招录，经面试和笔试合格后录用。为规范劳动关系，由劳务公司与招录的蓝领工人签订劳动合同，并在劳动合同中对重要事项作明确约定。一是在合同类型和期限上，一律与蓝领工人签订固定期限劳动合同；二是在工作内容上，明确蓝领工人在中铁五局四公司工程项目施工现场从事专业作业或带班管理；三是在工作时间和休息休假上，约定由劳务公司负责协调中铁五局四公司保障蓝领工人的法定休息休假权；四是在劳动报酬上，蓝领工人享有同工同酬的权利；五是在社保福利上，合同期内由劳务公司依法为蓝领工人办理相关社会保险；六是在劳动保护上，劳务公司按国家有关劳动保护规定，提供符合国家劳动卫生标准的作业场所，发放必要的劳动保护用品，并定期免费组织体检，保护蓝领工人在生产工作中的安全和健康。对蓝领工人患职业病、因工负伤或者因工死亡的，按《工伤保险条例》有关规定办理。

3.以自有作业组织为抓手，实现对蓝领队伍直接管理

一是组建专业作业队。专业作业队是由中铁五局四公司按照专业化、全覆盖、常建制的原则组建、负责现场管理的一级常态化组织，在项目以内部承包方式对现场作业安全、质量、工期、成本进行直接管理。专业化就是专业作业队按桥梁、隧道、路基等工程专业类别设置；全覆盖就是专业作业队要全面覆盖所有项目的施工生产；常建制就是专业作业队在公司的组织建制保持相对固定，管理实现常态化。二是组建专业化分公司。专业化分公司是由中铁五局四公司按照集中管理、专业发展、实体经营的原则规划和组建的、负责专业作业及要素管理的一级组织，在项目以内部承包方式提供专业化管理服务。集中管理就是将人员、设备等生产要素归集到专业化分公司；专业发展就是专业化分公司集中精力发展一个专业方向；实体经营就是将专业化分公司作为独立核算的生产经营主体。目前，中铁五局四公司共有隧道、桥梁、路基土石方等专业作业队30支，共成立测绘、试验、混凝土、机械租赁施工、土石方施工、钢结构等六个专业化分公司。三是作业组织在项目负责蓝领队伍的使用管理。中铁五局四公司将公司层面建设的作业组织派往项目，构建为项目部的一级现场管理组织，负责项目的劳务作业及现场管控，并负责对劳务公司输送的蓝领工人在施工现场的作业、生活等日常管理。

（五）多种方式推动蓝领队伍与企业和谐发展

1.灵活方式开展培训，不断提升技能水平

制定《蓝领工人技能培训实施办法》，建立系统健全的蓝领队伍培训管理体系，对技能培训的目的、组织机构、培训内容、要求及监督考核等做出明确规定。培训类型上，注重岗前培训，首次进入施工现场的蓝领工人，必须经过专门培训并经考核合格后才能上岗作业，培训内容主要包括相关行业政策法规、企业文化及规章制度、岗位安全操作规程、专业技能知识等。注重经常性培训，通过班前讲话、交底培训、现场演示等方式，不断提高操作技能。注重特种作业培训，严格按照有关规定对特种作业人员进行与其工种相适应的安全技术培训，并经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，才准许上岗作业。注重专项培训，对于“四新技术”或重点关键工序作业人员实施专项培训。培训方式上，注重计划性，对蓝领工人进行系统培训前，事先进行周密计划和准备，包括确定培训目标、培训导师和参训对象、培训内容及课件、培训时间安排等。注重针对性，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，培训内容充分结合作业岗位特点和蓝领工人的专业技能水平实际，做到因需施教，因材施教。注重实效性，从事现场作业的蓝领工人重点培训实作知识和技巧，在培训内容通俗易懂的基础上，做到理论知识与岗位实践的充分结合，让受训者学以致用，确保培训取得实效。

2.加强信息化管理，实现对蓝领队伍的精准服务

建立两类终端、六大模块，将蓝领工人资源共享、引进审批、在用人员实名制管理和清退管理等功能集成于一体。通过开发电脑WEB和手机APP两类客户端，有效满足企业移动式便捷办公的需要，通过建立系统用户权限分配管理、资源库信息管理、自定义流程设计与审批、在用人员管理、人员清退管理和数据统计分析六大模块，为企业有效进行蓝领工人信息化管理提供功能支持。

一是设立资源库模块，实现蓝领工人资源的网络共享。公司劳务资源部、人力资源部和专业作业队、专业化分公司通过登陆信息管理平台蓝领工人资源库模块，实现对企业所有蓝领工人身份信息、技能状况及人员动态等信息的即时查询和调取。二是设立引进审批模块，实现蓝领工人引进的网络审批。专业作业队、专业化分公司需要补充蓝领工人时，通过网络信息管理平台发起蓝领工人需求计划，从资源库中选择未在岗蓝领工人建议名单，经企业人力资源部、劳务资源部网络审核和企业分管领导网络审批后，即可由劳务公司派往现场。三是设立在用人员管理模块，实现蓝领工人的实名制动态管理。由专业作业队、专业化分公司对现场蓝领工人进行实名制登记管理，根据实际情况进行及时更新。四是设立人员清退管理模块，实现蓝领工人使用风险防控。在蓝领工人清退时及时办理相关手续，避免劳动纠纷，构建和谐关系，维护队伍稳定。

3.加强“五同”管理，强化蓝领队伍对企业的文化认同

中铁五局四公司对蓝领工人坚持“人格上尊重、业务上培养、生活上关心、权益上保障、荣誉上分享”，在项目层面，蓝领工人与企业员工同管理、同劳动、同报酬、同学习、同生活。企业党工团组织积极发展蓝领工人入党、入会、入团，党组织对蓝领工人党员实行“六纳入”，把蓝领工人党员纳入基层党支部统一管理，组织蓝领工人党员与企业党员一起上党课、参加党内活动和学习培训，实施“谈心交心工程”，建立“党代表定期走访及通话制度”。企业工会对蓝领工人开展“冬送温暖、夏送清凉、日常送关怀”活动和困难蓝领工人帮困救助，在生活上给予充分关怀和帮扶。在企业组织的评优评先活动中，赋予蓝领工人与企业员工同等机会。对蓝领工人评先评优明确专门比例，评选“年度先进个人”，蓝领工人比例不得低于20％；评选年度劳动模范，蓝领工人的比例不得低于10％。

为促进蓝领工人与企业同呼吸、共命运，中铁五局四公司鼓励蓝领工人积极参政议政，为企业发展献计献策。公司每年召开职工代表大会，由基层民主推荐不低于30％的蓝领工人代表参会，组织蓝领工人代表针对企业存在的各类问题，向代表大会提出提案。企业结合蓝领工人专业特点，因地制宜开展各类专业技能比赛，与其他员工同台竞技、展示身手。组织蓝领工人代表企业参加国家、行业及上级组织的高级别技能大赛，鼓励其为企业赢得荣誉。

三、建筑施工企业以提升施工能力为目标的蓝领队伍建设效果

（一）企业施工能力显著增强

一是生产经营规模稳步增长。近五年来，中铁五局四公司施工能力大幅提升，共承揽任务162.7亿元；新签合同额由2011年的19.9亿元增长到2015年的41.5亿元，增长109％；完成营业额从2011年的35.7亿元，增加到2015年37.2亿元，累计完成175.6亿元。二是专业施工能力增强。近年来承建的蒙华、怀邵衡、茶格、贵龙大道等多个项目混凝土拌和站全线第一个验收通过，怀邵衡、蒙华、京张项目钢结构厂全线第一个建设完成；怀邵衡、大岳、贵龙大道等项目率先完成全线第一个桥梁墩身施工，沪昆、杭长、大岳、广中江、贵龙大道等项目率先完成全线第一片梁、第一个隧道贯通。三是安全质量得到提升。近年来企业的安全质量管理平稳可控，没有发生安全质量责任事故，在施工中多次得到业主颁发的质量绿牌，承建的内昆铁路闸上隧道荣获国家优质工程奖，乌鞘岭隧道荣获鲁班奖。

（二）建设了一支满足需要的高效蓝领队伍

中铁五局四公司持续加强蓝领队伍建设，培育一支满足项目管控需要的蓝领队伍。一是数量满足需要。公司共有蓝领工人2279人，占企业现场作业人员总数10693人的21.3％；年龄结构合理，蓝领工人平均年龄35.3岁，其中年龄在35岁及以下的697人，占总人数的30.6％，技能水平等级结构合理；二是专业类别齐全。蓝领工人中共有现场管理类514人，专业技术类357人，职业技能类1408人，涵盖项目现场作业所需的电工、焊工、架子工、测工、试验工、汽车司机等40余个工种。三是关系更加稳定。蓝领工人在企业平均工作年限六年，其中工作五年及以上的1064人，占蓝领工人总数的46.7％。四是作用发挥突出。蓝领队伍在中铁五局四公司参建的兰新、沪昆、京沈、京张等国家重点高铁项目中起到施工作业主力军作用。在京张高铁新八达岭隧道和八达岭长城站，项目设立四个隧道专业作业队和五个专业化分公司站点，蓝领工人是施工作业的主力军，项目部进场一个月就完成八达岭隧道2号斜井所有临建工程，并实现进洞施工。

（三）提升了企业经济效益和社会信誉

一是促进企业提质增效。中铁五局四公司自2011年以来，已完工及在建的项目杜绝了责任亏损，取得较好的经济效益，项目毛利率由2011年的5.4％提高到2015年的7.8％。企业实现利润逐年增长，利润总额从2011年的2334.7万元提高到2015年的4755.2万元。二是社会信誉有效提升。以蓝领工人为支撑的工程项目专业化、工厂化、机械化在企业得到广泛推广，项目标准化管理水平明显提升，在近年来承建的沪昆、怀邵衡、蒙华、京张等多个铁路项目施工中，业主先后多次组织全路、全线观摩，承担的工程项目先后被中央电视台、新华社等多家新闻媒体专题报道。

（成果创造人：钟勇奇　张习亭　彭小平　秦世祥　龚小标　张顺强　谭海军　熊锦阳）