绪论

第一节
高校学生事务管理的内涵

一、学生事务

（一）概念溯源

“学生事务”这一概念源于20世纪中期的美国，是美国常用的高等教育术语。它随着美国高等教育的发展及其对世界高等教育的影响而逐步被广泛接受。在《学生事务观点》一书以及1949年美国教育协会发表的年度述评中，要求把学生看作“完整的人”，进而全面关注学生的生理、社会、情感、精神和职业发展。根据SLI理论（Student Learning Imperative：Implication for Student Affair），促进学生学习能力和个人发展是学生事务管理的核心，也是学生事务管理的基本规律，具有普遍性与特殊性相统一、理论性与实践性相结合的特点。

在不同的历史时期，美国高校“学生事务”概念所表达的内涵和外延不尽相同，经历了一个从“替代父母制”（in loco parents model）到“学生人事”（student personnel），到“学生服务”（student service），到“学生发展”（student development），再到“学生学习”（student learning）的变迁过程。

（二）相似概念比较

1. 与“学生工作”

“学生事务”一词在我国已经逐步被教育界认知和接受。但是，有许多人简单地认为学生事务就是学生工作，甚至常常用“学生工作”来指代与学生相关的非学术事务。然而，严格来讲，两者之间还是存在很多差异的。在我国，高校学生工作又称为“政治思想教育工作”或“德育工作”，思想政治教育与智育、体育、美育一样，都是学校教育的有机组成部分。近年来，随着高校学生工作的日趋复杂化，学生工作又逐渐被赋予了更多的含义，如就业咨询与指导、心理健康教育、贫困生资助等工作也被纳入其中。因此，从我国高等教育目前及未来发展趋势分析，学生工作应由两个系统构成：一个是思想政治教育子系统，包括学生思想教育、党团教育、道德教育、法制教育等，属于思想政治教育研究范畴；另一个是学生事务管理子系统，属于高等教育学研究范畴。

在西方的高等教育中，学生事务的基本定义为：高等学校通过非学术性事务和课外活动对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富学生的校园生活，促进学生成长成才的组织活动。

可以看出，“学生工作”是侧重于一般意义上的、相对抽象的、反映这一领域工作的总称，“学生事务管理”是“学生工作”的下位概念，两者是从属关系。

2. 与“学术事务”

在美国高等教育领域，“学生事务”（student affairs）是与“学术事务”相对应的概念。在早期的美国大学里，两者并没有明确的区分。从19世纪开始，“学生事务”才从“学术事务”中分离出来，并具有一定的独特意义。一般认为，“学术事务”通常涉及学生学习、课程、课堂教学和认知发展等问题；而“学生事务”则涉及课外生活、学生活动、住宿、感情和个性发展等问题。因此，不少学者认为，学生事务是学生非学术性事务或课外活动，是学生在课外的一切活动及其管理。

（三）学生事务概念

正如前文所提及，国外对“学生事务”的通常理解是：“高校中与学生相关，但在正规教学活动之外的非学术事务。”美国学者米勒从学生事务所实际组织管理的部门对其进行了界定：“学生事务习惯用来描述校园内对学生课外教育负责的组织结构或单位。”

国内对于“学生事务”的理解存在两种倾向：一种是照搬国外概念，另一种是沿用旧的“学生工作”的范畴。例如，方巍认为：“学生事务指的是学生非学术性活动或课外活动。”蔡国春曾对学生事务的相关术语作过专门研究，他在《高校学生事务管理概念的界定——中美两国高校学生工作术语之比较》一文中认为：“学生事务是指高等学校通过非学术性事务对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富校园生活，促进学生成长的组织活动。……学生事务是对招生、报到注册、住宿生活、经济资助、学习指导、纪律处理、心理咨询、就业指导等所有非学术性学生事务的总称。”

应该说，对于“学生事务”的定义，中西方大致相同，但是存在着范畴大小的区别。国外对于学生事务领域的管理范围的界定要更加宽泛，内容涵盖课程教学以外与学生有关的所有事务；而在我国，虽然在不同阶段对于学生事务的界定有所拓展和深化，但是总的来说，还是主要侧重于学生的思想政治教育与日常管理工作，范围要比国外的学生事务小。

综上所述，国外的定义过于宽泛，而国内学者要么原样照搬国外概念，要么还停留在德育或思想政治教育的框架内，都不太符合当下我国学生事务实际情况。我们更倾向于认同蔡国春对学生事务的界定，既对学生事务的内涵进行了比较清晰的界定，也对学生事务的外延进行了发展性阐述。

二、高校学生事务管理

（一）学生事务管理与高校学生事务管理

1. 学生事务管理

理解了“学生事务”的含义，也就不难界定“学生事务管理”的概念。简单来讲，“学生事务管理”就是对上述学生事务的组织、指导和协调。

在我国，中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中对学生事务管理及其理念作出了明确规定：学生事务管理是指在“以人为本”“以学生为本”的教育理念下，通过高效灵活的工作方式和多样化、现代化的教育教学手段，将发挥学生的主体作用与高校自身的教育、管理、服务职能有机结合，从而促进学生的全面发展，实现管理育人、服务育人的活动总称。它与教学、科研一样，都是高等教育中不可或缺的有机组成部分。

2. 高校学生事务管理

近年来，国内对高校学生事务管理的研究有不少理论成果。这些成果虽然对我国的高校学生事务管理进行了很好的探索和归纳，具有较强的操作性，有一定的指导意义，但是其论述仍然不够全面系统，分析还不够深入。

实际上，“高校学生事务管理”是一个发展的概念，其内涵主要包括三个方面的内容：一是对学生实施教育。所有形式的学生事务管理都必须带有一定的教育意义，即在课堂教学之外，以组织活动、提供辅导、营造氛围等方式培养学生的综合素质，塑造其优秀的人格品质和个性特质。二是对学生进行管理。学生事务管理是一种特殊的管理行为，主要指对学生校园行为的管理，通过必要的规章、制度、手段和人员规范学生的行为，维持学校的政策秩序。三是为学生提供服务，即如何为学生的成长、成才和发展提供必要的服务条件。

（二）高校学生事务管理的理论基础

高校学生事务管理理论是指那些针对高校学生事务管理领域所提出的理论，它们为学生事务管理者所广泛接受，并成为其管理过程中的理论指导。以下将对西方和我国关于高校学生事务管理的不同理论加以阐述。

1. 西方高校学生事务管理的理论基础

学生事务管理理论源于西方，西方国家对于高校学生事务管理的理论研究颇多，其中主要是以大学生发展理论为核心的指导理论，即帮助人们了解大学生在大学校园内是如何成长、改变与发展的，以及哪些因素会影响他们的成长方式选择的相关理论。

从大的分类看，西方高校学生事务管理理论可以分为以心理学、生态学、管理学和哲学为理论基础的四个类别。其中，以管理学和哲学为理论基础的高校学生事务管理理论的影响最为深刻。西方管理学，尤其是高等教育管理的研究与发展，为高校学生事务管理实践提供了一定的理论基础，有代表性的如科层管理理论、系统管理理论以及组织管理理论等。在美国高校学生事务管理专业化发展进程中，每一种哲学流派都影响了高等教育和学生事务。替代父母制的学生事务管理以理性主义为哲学基础，学生人事服务受新人道主义的哲学思想影响，而学生发展则以存在主义为哲学基础。今天的学生事务管理受到后现代主义的影响，而实用主义则是贯穿各个不同历史发展阶段的指导思想。

2. 我国高校学生事务管理的理论基础

我国高校学生事务管理理论是在接受国外“学生事务”概念的基础上，随着历史发展演进，受到以儒家学说为核心的传统文化思想和马克思主义关于人的全面发展等理论的深刻影响，逐渐形成具有中国特色的高校学生事务管理体系。

以儒家学说为核心的传统文化思想至今仍然对我国高校学生事务管理工作有着重大的影响。儒家文化强调和谐、稳定的境界论，在人际秩序方面强调“亲亲”“尊尊”“天地君亲师”。这表现在高校学生事务管理中，就是一贯强调稳定，强调学生事务管理者要主动关心学生的学习和生活，高校的和谐、学生的和谐是学生事务管理追求的重要目标之一。儒家的“德治”思想认为道德是管理的力量源泉，注重尊师重教，强调学生要顺从，要服从社会整体的价值取向，而忽视了学生的主体性和能动性。同时，儒家注重人的可塑性，主张因材施教，强调教育是一种引导和疏导的过程，追求循序渐进的功效。

马克思主义教育是新中国成立后教育发展的指导思想。贯穿马克思主义教育思想的一条重要线索是关于人的全面发展。人的全面发展是社会发展的根本问题，也是我国高校学生事务管理的根本目的和价值取向。对于人的全面发展的认识，是做好高校学生事务管理的前提和基础。人的全面、自由、和谐发展，是马克思主义关于人的全面发展理论的基本含义。在马克思主义中国化的过程中，历届中共中央领导人又分别从各自时代的特点出发，对全面发展的教育思想进行了诠释和发展。

目前，我国高校学生事务管理在理论研究方面，主要是借鉴和融汇教育学、心理学、伦理学、管理学等相关学科的基本理论，以“育人为本、德育为先”为基本理念。但是，总的来说，我国高校学生事务管理理论倾向于管理本位，侧重于规范和约束，管理过程中缺乏民主和学生参与，强调与思想政治教育的结合。虽然经过了三十多年的研究与实践，但是我国高校学生事务管理的理论研究仍然处于较低水平，还没有确立适合我国国情和学生思想实际的较为系统和完备的学生事务管理理念。

（三）我国高校学生事务管理的发展过程

我国高校学生工作包含思想政治教育和学生事务管理两部分。1949年新中国成立以来，高校学生工作基本在高校学生思想政治教育的框架内进行。随着改革开放的不断推进，社会政治经济发生了巨大变化，高等教育领域的改革也不断深化，学生事务管理随之也在我国不断孕育和发展，大致可分为以下几个阶段：

1. 学生思想政治工作阶段

1978年以前，我国高校由于处于停滞发展阶段，还没有形成真正意义上的学生工作模式。拨乱反正时期，过去的“学生政治思想工作”才逐渐被改称为“学生思想政治工作”，思想教育工作开始走上专业化道路，出现了从事学生思想政治教育教学的工作人员，学生思想政治教育教学开始与学生事务管理工作相分离。

2. 学生教育和学生管理阶段

这一阶段，高校学生事务管理的内容初步发展，内涵和外延不断丰富，进入学生事务管理理论与实践的探索期。学生工作主要围绕学生教育和学生管理两个方面展开，前者是对学生进行思想政治教育，后者则是让学生遵守学校的规章制度。在这个过程中，学生事务的范围不断扩大，就业指导、心理咨询和经济资助等事务开始进入学生工作领域，学生工作也有了自己的独立地位，学校开始对学生事务管理者进行相关知识技能的培训，逐步引入学生自我教育和管理的理念。

3. 学生事务管理阶段

20世纪90年代以后，在马克思主义关于人的发展学说和我国教育方针的指导下，在广泛吸纳思想政治教育学、高等教育学、高等教育管理学和心理学等学科的研究成果，以及西方大量有关学生事务管理的理论基础上，逐步形成了较为鲜明的、具有中国特色的学生事务管理的理论基础，确立了“以生为本”的理念，并形成了较为系统的学生事务管理内容体系。在此基础上，学生事务管理的组织体系形成并不断拓展，管理职能不断扩大，管理功能出现分化，学生事务管理专职人员的素质、准入门槛和专业化水平不断提高，学生事务管理的学科建设也得到了较大的推动。

经过了三十多年的发展，我国高校学生事务管理在不断接受国外高校学生事务管理理念演变的过程中，也经历了从无到有，从单纯强调思想政治教育转变为教育、管理和服务并重的过程，专业化水平得到了很大提高，逐渐形成了具有中国特色的高校学生事务管理体系。

（四）我国高校学生事务管理的权力来源

我国高校学生事务管理的权力来源是学校对学生进行教育和管理的依据，主要有以下三个方面：

1. 法律授权

法律授权是指立法者通过法律法规授权高校行使管理权，且高校与国家机关共同构成了行政法上的行政主体。例如，《宪法》规定受教育权为公民的基本权利，《教育法》和《高等教育法》的规定表明教育是高校与学生关系的主要属性。《教育法》《高等教育法》《学位条例》《学生管理规定》等法律法规同时强调了高校与学生关系的管理和服务属性。我国高校来源于国家法律法规授予的特定职权有办学自主权、颁发学历和学位证书的权力、学籍管理权以及奖励和处分权等。

2. 行政委托

具有行政主管权的上级教育行政主管部门委托高校代为行使管理权。高校作为委托性行政主体，所行使的职权来源于国家行政机关的委托，而不是法律法规直接的授权。高校不能以自身名义行使行政职权，也不承担由此行政职权引起的法律后果，而只能以委托行政机关的名义行使行政职权，并且相应的法律责任由委托行政机关承担。例如，国家教育部及各部委委托其部属高校代为行使管理权，实现对高校学生事务的管理。在我国，上级教育行政主管部门将本应由其行使的职权授予学校行使的情况并不多见，授权管理的事项主要集中在卫生防疫、体质检测等方面。

3. 固有权力

高校基于公益性和教育活动的特殊性而产生一定的固有权力。这种权力来源是指管理权来源于高校作为教育公益机构这一特殊地位。这种权力也使得高校与学生之间形成特殊的法律关系，后面的章节将对此进行详述。由于成文法的局限性，法律不能把高校在管理过程中处理各种情况的职权一一列举，高校的固有权就成为其法定职权的补充。所谓固有权，不过是肯定高校在特定的情况下具有一定的自由裁量权。高校在使用管理权的过程中，应优先使用法定职权和授权委托的职权。在没有法定职权和授权的情况下，高校才能从公共利益出发行使固有权。当然，高校行使即时强制的固有权应该受到严格限定。如果高校因固有权的行使引发争议，则对此权力的存在即效力的认定只能取决于法院的裁判。固有权主要用在面对紧急状态时，如遇到阻止犯罪、阻止危险、避免危害等紧急情况下，为实现行政目的而直接作出基础决定并立即强制执行的应急措施，包括采取约束人身自由、扣留处置或限制危险品的使用等。