第2章　管理会计功能下的高校财务机构优化研究

2.1　研究背景及相关文献综述

2.1.1　研究背景及意义

2.1.1.1　研究背景

（1）优化高校财务机构

近年来，我国市场经济的健全与完善、高等教育体制改革的深入与发展，对我国高校提出了更高更新的要求。特别是在高校收入来源渠道由单一化向多样化转变的进程中，许多高校的年收入呈现几何级数的增长。如何规划、使用好这些资金，把钱真正用在刀刃上，真正发挥资金应有的效益，是摆在我国高校财务人员面前的一道难题。目前，我国高校在这方面做得还远远不够，更谈不上好与不好的问题。这不仅是高校财务部门的事情，还是高校党政领导班子的事情，甚至与高校主管部门、财政部门以及教育体制息息相关。要想真正解决这个问题，必须上下联动、齐心协力才行。高校财务机构是集高校经济业务核算与监督为一体，规范单位经济秩序、参与经济决策、提供反映高校这个会计主体经济活动的信息系统，是高校的重要组织机构。高校工作的开展离不开资金的支持，财务部门管理着整个学校的资金运作，为学校的维持与发展提供财力保证。同时，高校的特点，决定了财务机构有着不可替代的作用。

正因财务机构的重要性，财务机构的构建与发展才显得尤为重要，特别是对新成立的高校，有着更加重要的意义。如何科学构建与优化高校财务机构，使其得到更好更快的发展，是我国高校财务工作者必须深思的重要问题。高校的财务机构不仅是一个记账、报账的工作机构，还具有对资产运作进行监督的职能。

目前，对于高校财务机构来说，要认识到以下几点：一是财务机构在教学、科研、学科建设等工作中的保障功能；二是财务机构在管理中的决策咨询功能；三是财务机构的服务和育人功能。

（2）加强高校财会队伍建设，优化财会人员结构

2014年11月17日，教育部发布了《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》（教人〔2014〕6号，以下简称《意见》）。《意见》从充分认识加强教育财务队伍建设的紧迫性、切实落实单位领导班子在财务管理工作中主体责任、进一步完善总会计师管理制度、严格按要求选好配好财务机构负责人、加强财务人员配备和规范管理、切实提高财务干部的素质和能力六个方面提出了要求。这对打造高素质教育财会队伍，促进教育事业健康科学发展有着极其重要的意义。目前，随着我国高等教育发展的不断深入，高校财务的发展体现出以下特点：①国家经费投入不断增长；②高校经费来源呈现多样化趋势，管理难度进一步加大；③法律规章进一步完善，管理要求不断提高；④各类监督检查方式多样且力度加强；⑤高校经济案件频发，负面影响严重。

目前，高校财务队伍现状不容乐观，各级财务队伍的结构、数量、年龄、待遇、专业化水平、服务水平和管理水平参差不齐，难以适应目前政府、社会、学校师生员工的需要。加强财务队伍建设、提高财务队伍服务素质和水平、加强监督、提高管理效益，迫在眉睫，亟须解决。

综上所述，在我国“大智移云”的环境下，高校的财务机构设置和财务队伍建设的优化势在必行，否则，高校财务将不能跟上时代发展的步伐，不能胜任时代赋予高校财务的新要求，将被历史淘汰。

2.1.1.2　研究意义

目前，我国高校财务与会计机构设置部门统称计划财务处、财务处或财务部等，负责全校的财务、会计业务及相关事项。在新的历史条件下，加强对高校财务机构设置和财务队伍人员的研究，优化高校财务机构和财务人员结构，具有以下重要意义：

（1）对高校会计管理和高校财务管理职能的充分体现和尊重

高校会计和高校财务是有着不同职能特征的两个学科。目前，我国高校财务机构设置的形式普遍为“一元制”，即把高校会计和高校财务不加区分、合二为一地设置在一起。如果从充分发挥高校财务和高校会计的功能角度考虑，宜采取财务职能与会计职能分开的“二元制”机构设置形式。高校会计侧重于规范服务，高校财务侧重于决策支持，把两个职能领域不同的学科人为地放于一个机构中合并执行，显然有悖科学管理的理论基础。

（2）对现有高校财务机构进行优化是与国际惯例接轨

在西方高校中，财务工作组织的体制主要有三种形式，无论是总经理领导下的财务副总经理制、总经理领导下的总会计师制，还是董事会领导下的财务总监制，都设有主计长和财务长，分别负责会计和财务两个职能部门的工作，且两部门的工作有着各自的职责定位。美国、英国、法国等国家的高校财务、会计机构也基本上都是分设的。目前，我国高校还是由会计管理与财务管理职能合一的“一元制”机构占主导。为了建立与现代大学制度相对接的会计与财务管理系统，高校财务管理职能应从高校会计管理职能中分离出来，通过高校财务、会计机构的“二元制”设置，满足建立现代大学制度的要求，彻底改变“会计中有财务，财务中有会计”“重会计、轻财务”的现象，实行财务、会计机构分设，让其履行各自应有的职能，以适应时代发展的要求。

（3）从制度上根除了高校财务重会计管理轻财务管理的不正常现象

在对高校财务机构进行优化时，必须要有利于明确财务目标和会计目标，更好地实现二者的职能；要有利于加强会计基础工作和财务制度建设，促进财务与会计工作的互相服务、互相监督，做到职责明确、岗位明晰，各司其职、各负其责，互相制约、协调高效。

（4）有利于业务流程再造、会计核算规范化

业务流程再造不是简单的业务流程的叠加，而是整个系统业务流程的重新设计、规划。会计核算的规范化是指原始凭证取得、会计凭证填制、审核、资金支付、凭证交接装订、账簿及报表打印等各种业务流程的规范化。

（5）有利于完善财务监督和绩效评价

建立健全高校对财务部门的资金安全监督、专项经费使用效益评价、财务整体绩效评价等内部控制体系，具有重大意义。通过对财务机构和财务人员结构进行优化，有利于完善与健全岗位责任制度，在业务流程和审批程序上要加强内部控制，加强会计监督，在考核与评价环节上要强化绩效评价。

（6）有利于高校财务队伍的建设

优化高校财务人员结构有利于加强高校财务队伍建设，而高校财务队伍的建设是21世纪知识经济时代的重要问题，加强高校财务队伍建设不仅是高校财务和会计工作的要求，也是高校会计改革的需要。