思考一　混合所有制改革怎么看？怎么办？

混合所有制改革的背景——为什么混

国家推动本轮国企改革的根本目的，是在改革进入深水区，中国经济迈入“新常态”，利益、思想日益多元化的社会大背景下，增强国有经济整体的“活力、影响力、抗风险力”，为国计民生和国家战略服务。

进行混合所有制改革的根本目的，是要激发国企的活力和竞争力。中国经济未来发展的基调是以提升增长质量为重点的结构性调整。实体经济经历了过去几年由于全球经济萧条和国内成本剧增等不利因素导致的“寒冬”，产能过剩进一步导致企业缺乏投资和创新的动力。在不利的经济环境下，我们可以看到整体国有企业的盈利能力明显下降。在2008年全球金融危机爆发之前，国企的盈利能力实际上强于民企，近年来已经接近。也就是说，对于一份给定资产，民企产生的收入高于国企，而两者从单位收入中赚取的利润几乎相等。而在金融危机之后，民企的资产回报率大幅升至11%，而国企资产回报率有所下降，近年徘徊于5%（见图1-1）。我们从其他数据来源看到的结论基本相同。这一差异源于民企更加市场化的管理机制，在市场情况发生变化时，能更快速灵活地进行调整。

图1-1　国企和民企的资产回报率和利润率对比

数据来源：卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川2014年11月26日在《金融时报》的撰稿《中国国企改革难有实效》。

国家希望通过混合所有制，引入民企灵活的市场应对机制和管理体制创新，激发国企的活力和竞争力，同时带动非公有制经济的发展。混合所有制不是“为混而混”，对于许多国企来说，缺的不是钱，是活力。对非公有制经济来说，1997年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，十八届三中全会更是明确了国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式⁽¹⁾。混合所有制正是非公有制经济深度参与国企改革，利用国企成熟的平台、品牌、技术和渠道，结合私营部门的灵活机制和内在驱动力，实现共同发展的机会。

2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。该意见作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，提出了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施及组织实施的工作要求；其中明确将分类分层推进国有企业混合所有制改革，稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。

进行混合所有制改革的背后考量有三：①通过治理结构的科学化、透明化，以更加市场化的方式让国企更有效地参与竞争并履行社会责任。②提高国企的资产回报率，改善国有资产效率。③让国企在市场化条件下保持有盈利的持续增长，不再仅仅依靠政策和政府关系盈利。