第二节 绿色发展规划

我们在分析“九五计划”、“十五计划”、“十一五”规划时发现，关于人口和资源环境的指标，“九五”时期占整个定量指标只有11.8%，“十五”时期提高到20%，“十一五”提高到31%，8个指标中有5个是约束性指标，可以说这越来越体现生态安全和环境保护是国家的核心利益，更是国家最重要的发展目标。

以往传统的增长模式已达到了极限，也形成了极大的环境成本、生态成本、气候变化成本。从“九五”党中央提出转变经济增长方式到“十五”又到“十一五”，已经有十五年的持续时间，我们还可以进一步通过“十二五”、“十三五”再来十年持续的转型，也包括能源战略的转型，来确保中国的能源安全和生态安全。因此，怎样遏制肮脏能源特别是煤炭大幅度增长的问题，显得尤为突出。天则研究所定量计算得出，2007年煤炭造成的直接外部损失约为1.79万亿元，相当于当年GDP的7.3%。虽然计算上大家有一些争议，但是1990年以来中国累积燃烧了300亿吨煤炭，累计下来的外部成本是非常明显的。如何发展清洁能源，提高其在能源消费结构中的比例，发展低碳经济，特别是摆脱路径依赖和锁定效果成为当务之急。

事实上，在21世纪的第一个十年中，中国已经率先开始将绿色发展的创意、理论和意识转化为国家发展规划、行动纲领和社会实践。2003年，党中央提出科学发展观思想，将人与自然和谐发展列为中国最重要的目标之一，这是“天人合一”的现代版。在“十一五”规划期间，中国开始加速经济发展方式转型，“十一五”规划所规定的约束性绿色发展指标全部完成，较之“十五计划”有了明显的成效。“十二五”规划的第六篇，就是以“绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会”为主题，还分六章专门规划设计。在中国，绿色发展已经不仅是学者的理念、理论家的理论和政治家的口号，已经成为绿色发展国家战略，绿色发展宏伟蓝图，绿色发展实施行动，拉开了第四次绿色工业革命的序幕。环顾整个世界，在230多个国家和地区中，这也是独一无二的，成为21世纪上半叶中国新长征——绿色现代化的历史起点和重要标志。

“十二五”规划首次以“绿色发展”为主题，再次专篇论述“建设资源节约型、环境友好型社会”，明确提出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”绿色发展战略也形成了六大支柱，为此规划分为六章专门论述：积极应对全球气候变化；加强资源节约和管理；大力发展循环经济；加大环境保护力量；促进生态保护和修复；加强水利和防灾减灾体系建设。

“十二五”规划更加凸显了绿色发展指标。绿色指标的比重大幅度上升，不包括人口指标，资源环境指标由“十一五”规划的7个提高到“十二五”规划的8个，占总数比重由27.2%提高至33.3%。如果以实际指标数来看，共8个，其中资源环境指标12个，占了42.9%。另外，还有5个间接绿色指标，包括产业结构从工业为主转向服务业为主，如服务业增加值占GDP比重提高4个百分点，以及4个教育科技指标，这些指标都会促进绿色发展。

“十二五”明确提出中国积极应对全球气候变化的主要目标。制定了到2015年单位GDP二氧化碳排放减少量、增加非化石能源消费比重的直接相对减排的量化指标，以及增加森林覆盖率、林木蓄积量、新增森林面积的直接增强固碳能力的量化指标。充分反映了中国特色的控制温室气体排放、增强适应气候变化能力的特点。

“十二五”规划明确了绿色发展的激励约束机制。首次将深化资源型产品价格和环保收费改革（第四十九章）作为五年规划改革攻坚的方向。要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。

“十二五”规划首次提出实行“生态安全”战略。对限制开发区、禁止开发区实施严格的生态保护，保障生态安全，明确国家生态屏障布局，实施专项生态修复工程，呵护九百六十万平方千米国土的生态环境，为中华民族子孙后代留下美好的绿色家园。

总之，“十二五”规划成为真正意义上的“绿色发展规划”，这标志着中国进入“绿色发展时代”，也是中国发动和参与世界绿色革命的重大历史起点，还是中国积极应对全球气候变化的具体行动方案。这将在全世界产生积极而深远的影响。