一、有关难民的几点澄清与界定
难民潮是一个全球现象，并非欧洲所独有。在分析此轮中东难民潮及其对欧洲的影响之前，有几个常识和概念需要加以澄清。
首先，难民与移民是不同概念，不能混淆。难民是指那些为躲避危险或迫害而远走异国他乡的人，它适用于凡由于外来侵略、占领、外国统治、内部冲突而严重扰乱其原居住国和国籍所属国一部分或全部领土上的公共秩序，而被迫离开其常住国并到其他地方避难的人[1]。根据联合国1951年通过的《关于难民地位的公约》和1967年生效的《关于难民地位的议定书》等国际法文件，难民如下基本权利受到保护：（1）不得推回，即难民到达的避难国对其“不拒绝、不驱逐和不引渡”；（2）临时避难权利，即对大量涌入的寻求避难群体，接收国不仅有义务不将其拒之门外，且有义务提供临时保护，为其提供临时收容和安置的场所[2]。难民是移民的一种形式，但并非所有移民都是难民。移民通常分合法移民与非法移民。根据接收国移民法律而移居或定居的人是合法移民，否则被视为非法移民。那些为改善自身经济处境和生活水平，而自愿流离失所、前往他国的人，称为经济移民。经济移民一般不受《国际难民法》保护。此轮中东难民潮中夹杂着许多非法移民或经济移民，对他们的甄别和区分耗时费力，影响着难民问题的解决。
其次，欧盟不是第一次面临难民和移民危机。二战以来，来自亚洲、非洲和中东地区的难民和移民一直源源不断地流向欧洲。他们主要经地中海和陆路抵达欧盟。地中海路线主要分三条：（1）西部地中海路线，从摩洛哥和突尼斯跨地中海抵达西班牙；（2）中部地中海路线，从利比亚和突尼斯跨地中海抵达意大利；（3）东部地中海路线，从土耳其和埃及跨爱琴海和地中海抵达希腊。陆路主要经土耳其与希腊和保加利亚的陆地边境，进入巴尔干半岛再前往欧洲。20世纪90年代，南斯拉夫内战和北约空袭南斯拉夫导致巴尔干半岛大量难民外流，成为冷战后欧洲面对的首次重大难民潮。此次中东难民潮是21世纪以来，欧盟面临的最大一轮人口流动。应该说，欧盟在应对和处理难民和移民危机方面还是积累了一些历史和实践经验的[3]。
最后，欧盟不是接纳难民的主体，发展中国家承接了全球难民的主要负担。截至2016年，全世界难民和流离失所者达6000万人，处于历史最高水平，其中难民超过2000万人，仅叙利亚、阿富汗和索马里三国产生的难民就超过1000万人[4]。叙利亚难民约450万人，其中95%在土耳其、黎巴嫩、约旦等周边国家避难。土耳其接收了至少280万叙利亚难民。伊朗是接纳阿富汗难民最多的国家。肯尼亚北部达达卜难民营收留了约33万索马里难民，是世界上最大的难民营[5]。全球接纳难民总数前三名的国家是土耳其、巴基斯坦和黎巴嫩，其后是伊朗、埃塞俄比亚、约旦、肯尼亚、乍得、乌干达。全世界接纳难民最多的前30个国家都是发展中国家，包括18个最不发达国家[6]。发展中国家接收了全球约86%的难民[7]。长期以来，发展中长期以来，发展中国家默默承受了接收全球难民的主要负担。难民涌入欧洲之所以受到高度关注，主要是由欧盟的焦虑和担忧、其成员国内部无休止的争吵，以及媒体对该问题的炒作和放大导致的。国家默默承受了接收全球难民的主要负担。难民涌入欧洲之所以受到高度关注，主要是由欧盟的焦虑和担忧、其成员国内部无休止的争吵，以及媒体对该问题的炒作和放大导致的。100万难民和移民只占欧洲总人口的0.135%[8]。
注释
[1] 方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[2] 方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[3] European Commission, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. Joint communication to the European parliament and the council, addressing the refugee crisis in Europe:the role of EU external action. Brussels, 2015（9）；方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[4] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.
[5] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.
[6] 刘旭颖.难民潮下，中东身处危崖.国际商报，2015-09-28（02）.
[7] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.
[8] 成靖.欧洲“难民潮”向何处去？.社会观察，2015-10-05.