二 研究目的与意义

（一）研究目的

对粮食直接补贴政策实施效果的研究涉及许多方面，本书则主要依据该政策在陕西的执行情况来加以分析，大致可以分为以下几方面。

（1）分析农户满意度及影响因素。粮食直补政策的主要对象就是种粮农户，因此农户对于该政策的满意度与评价高低也会关系到该政策能否实现预期目标。本书通过设计调查问卷、抽样测试农户的满意度、筛选处理收集来的问卷数据，找到影响农户满意度的关键性因素，进而采取相关改进方法完善措施，使得农民满意度提高，种粮积极性也因此提高。

（2）探讨粮食直接补贴政策绩效。对粮食直接补贴政策的评价，不仅要从粮食产量、粮食种植面积、农民收入等各方面进行分析，还应从整体上对该项政策进行绩效评价。陕西省的粮食直接补贴政策自2004年实施以来已有十余年时间，有必要对该项政策的实施绩效进行评价，目前很少有研究通过计量方法评价陕西省的粮食直补政策绩效，本书将运用层次分析法（AHP法）对粮食直补的绩效进行定量分析。这对陕西省粮食直接补贴政策的完善和改进，对陕西省的粮食产量和质量的提高，具有重要的现实指导意义。

（3）分析粮食直接补贴政策的粮食安全效应。国家之所以对农民进行如此大力度的补贴，主要还是希望能够通过这些鼓励政策提高粮食产业的质量和产量。本书中主要分为以下几个方面来对国家粮食补贴政策进行研究，分别是粮食数量、粮食质量以及政策对于农民的影响。分析粮食直补政策的粮食数量安全效应，评价直补政策在提升粮食产量上的效果；分析粮食直接补贴政策的粮食质量安全效应，评价直补政策在提高粮食质量上的作用；同时分析粮食直补政策对农户决策和行为的影响，评价政策是否提高了农户的种粮积极性。

（4）探讨粮食安全影响路径。本书还将运用结构方程模型分析粮食直接补贴政策影响粮食安全的作用路径，通过设计问卷以及对问卷结果的研究，最后建立了严密的粮食补贴政策对于粮食安全的影响的结构方程模型。本书通过这个模型对各个变量之间的关系进行探究，并对可能存在的中介效应进行探讨，得出影响粮食安全的作用机制。

（二）研究意义

针对上述重大问题，基于“问题导向”的思路，本书选择陕西省粮食直接补贴政策实施效果作为研究对象，具有较大的理论价值与现实意义。

经过前文的研究和探讨，本书最后决定采用陕西省的粮食直接补贴政策对于农民的影响作为研究重点。因此本书中的研究对于现实生活有着下列意义。

（1）粮食直接补贴政策对于公共政策的绩效评价制度有着一定的帮助作用。现行的粮食补贴政策是国家在粮食管理方面主要的政策之一，也属于我国重要的公共政策。就目前来说，我国的公共政策绩效机制还存在一定的问题，现行政策不够规范有效无疑是我国的痛处。在粮食补贴这一政策上也是如此。本书中研究的主要内容就可以在一定程度上解决我国粮食补贴政策之中概念模糊不清的问题，对于新型的制度有着一定的补充作用。

（2）能够更好更快地建立健全粮食直接补贴政策。从整体上来看，我国目前的粮食补贴政策还不够完善，依然存在很大的问题。在未来的一段时期之内，正好是我国用来健全这一制度的最好时机。但是完善这一制度是有多种方法可选择的，所以我们需要对整个现实境况进行研究，从而选择最适合现实情况的设计方案。

（3）能够帮助国家选取最有效的操作粮食补贴政策的方法。操作方法可以说是粮食直接补贴政策的基础。在国家现状之下，虽然国家制定了直接的粮食补贴政策，但是并没有制定一个统一的执行标准，所以各地各级政府的操作方法都不尽相同，尤其是对于生产性方法的特别补贴，长期以来都存在各种各样的意见，所以在面对各种粮食补贴政策的操作方法的时候，应该客观地对其进行比较，选取最为合适的方法，才能够真正地在有限的补贴条件下获得更多的收益。

（4）尽量在有限的条件下提高政府资金利用效率。随着国家对于农业的重视和时间的不断延长，国家对于农业方面的补助资金投入力度越来越大，如今的资金投入已经达到数千亿元的巨额。但是并不是直接补贴的资金力度越大效果就越明显，更重要的还在于政府投入的资金的利用效率。为了提高资金利用效率，希望能够通过这些研究，为我国的粮食直接补贴政策提供一些帮助。