二 研究目的和意义

（一）研究目的

禽流感疫情的每次暴发都会给家禽养殖业带来毁灭性的打击，已成为制约家禽业持续健康发展的关键因素。养殖户作为家禽生产主体，在疫情暴发和强制扑杀等防控措施下遭受严重损失，为此国家对疫区（疫点）养殖户的疫情损失给予一定补偿，但现有疫情补偿政策属于临时性政策支持，存在补偿范围过小、补偿标准不合理等问题，以至于补偿政策实施效果不明显。养殖户也是禽流感疫情的防控主体，在疫情损失得不到合理补偿的情况下不愿意主动上报疫情、对政府扑杀行动的配合度较低，甚至出现偷售病死家禽的现象，疫后也不愿意积极恢复生产，缩小生产规模或退出养殖行业，这将严重影响疫情补偿政策目标的实现，进而损害到社会公共利益。因此，评估养殖户疫情损失，确定合理的补偿标准，完善疫情补偿政策是实现疫情补偿政策目标，维护公共利益的重要途径。本书首先分析养殖户疫情损失构成，构建养殖户疫情损失评价模型，对养殖户的疫情损失进行测度；其次基于养殖户满意度视角对疫情补偿政策实施效果进行评价；最后基于养殖上报疫情和恢复生产视角确定合理的补偿标准，进而对疫情补偿政策设计进行优化，具体研究目的如下。

第一，构建养殖户经济损失评价模型及测评养殖户经济损失。测算养殖户遭受的疫情损失是确定合理补偿标准的基础，只有完善养殖户疫情损失构成，仔细评估养殖户遭受的疫情损失，才能制定出合理的补偿标准。书中首先分析养殖户疫情损失构成，依据损失核算的原则和方法构建疫情损失评价模型，对散养户和规模养殖户遭受的疫情损失进行度量。

第二，评价禽流感疫情补偿政策实施效果。对疫情补偿政策实施效果进行评价是判断疫情补偿政策是否实现补偿目标、是否在未来需要改进的重要方法。养殖户是疫情补偿政策的接受者，其满意程度直接反映补偿政策的实施效果。因此，书中基于养殖户满意度视角，利用因子分析对散养户和规模养殖户的满意度进行了测评，进而对补偿政策实施效果进行评价。

第三，确定禽流感疫情损失补偿标准。养殖户上报疫情和恢复生产是实现及时防控禽流感疫情、维护公众身体健康和社会稳定、促进家禽业健康持续发展等政策目标的重要途径。因此，合理的补偿标准要能激励其养殖户上报疫情和恢复生产，在实现养殖户个人利益的情况下实现公共目标，即实现激励相容。

第四，完善禽流感疫情补偿政策。首先，政府不仅要对养殖户遭受的疫情直接损失给予补偿，而且要分担养殖户遭受的疫情间接损失，这将会给国家财政带来巨大压力，需要设计合理的机制来分担养殖户疫情损失。其次，在借鉴发达国家补偿政策经验的基础上，对我国疫情补偿范围、补偿标准、补偿速度、补偿监督机制等进行完善，以期有较好的实施效果。

（二）研究意义

1.实践意义

禽流感疫情暴发，不仅对社会经济造成巨大损失，同时也给社会公众的生命安全和社会稳定带来一定的威胁，防控禽流感疫情在我国已成为一项长期而艰巨的任务。养殖户不仅是家禽生产主体，还是疫情防控主体，在疫情损失得不到合理补偿的情况下不愿意主动上报疫情和积极恢复生产。因此，评估禽流感疫情冲击下养殖户的疫情损失、确定合理的补偿标准、完善疫情补偿政策对及时防控禽流感疫情、促进家禽业健康持续发展、维护社会公众利益具有重要的现实意义。

（1）对及时防控禽流感疫情具有重要意义

禽流感疫情具有高致病性、高死亡率、快速传播的特点，及时上报疫情和配合扑杀是控制疫情扩散、减小疫情损失的有效方法。在疫情补偿标准低于养殖户期望标准的情况下，他们不愿意主动上报疫情，因为一旦主动上报疫情，除自己需要承受大部分损失外，还要受到其他养殖户的抱怨。同时由于担心政府不会事后发放补偿金，他们不愿意配合政府的扑杀行动，延误疫情控制的最好时机，以至于增加政府疫情防控成本。他们甚至为减少疫情损失，将病死家禽偷售到市场中，这不仅加速疫情扩散，也威胁食品安全和社会公众生命安全。从养殖户上报疫情意愿及其意愿受偿水平出发制定疫情补偿标准，进而完善疫情补偿政策对于防控疫情扩散蔓延具有重要意义。

（2）对促进家禽业持续发展具有重要意义

禽流感疫情暴发后，大批家禽死亡，同时政府对疫点周围3km范围内的家禽进行扑杀，这些都使疫区（点）养殖户遭受严重损失。现有疫情补偿政策只对养殖户遭受的疫情直接损失给予补偿，在没有家禽商业保险、公共灾难救助等条件下，剩余的损失只能由养殖户自己承担。中国的家禽养殖目前还以“小规模、大群体”为主，养殖户的生产资金多来自亲戚朋友借贷等非正规渠道，疫后更难获得正规金融机构的帮助，以至于恢复生产能力不足，许多养殖户只能缩小生产规模或退出养殖行业，影响家禽产品市场供给。建立疫情损失分担机制，完善疫情补偿范围、补偿标准、补偿速度等，可以增加养殖户对生产恢复的信心和能力，有利于家禽业持续健康发展。

（3）对维护社会公众利益具有重要意义

禽流感疫情是人畜共患疫病，对人类的身体健康和生命安全构成重大威胁。自1997年香港首次出现人感染H5N1亚型禽流感病例以来，我国出现多起人感染禽流感病毒死亡病例，尤其是近年来暴发的H7N9 亚型禽流感，致使约320人感染禽流感病毒死亡，引起社会公众恐慌。禽流感病毒可通过受感染的家禽产品、被污染的家禽分泌物或排泄物、受污染的水等传染给人类。养殖户将病死家禽偷售到市场，不仅对公众食品安全构成威胁，同时也增加社会公众与禽流感病毒的接触概率，影响公众身体健康和生命安全。另外，家禽产品是我国公民主要的蛋白质来源，禽流感暴发引致家禽市场价格剧烈波动，也会损害社会公众福利。因此，完善疫情损失补偿政策，激励养殖户减少不文明销售行为和积极恢复生产，对维护社会公众利益具有重大意义。

2.理论意义

禽流感疫情属于公共卫生事件，具有公共物品特性，其快速传播会给周围的养殖户带来严重损失，会对周围的环境造成污染，也会威胁社会公众的生命安全，即禽流感疫情暴发传播具有负外部性。疫情发生后，政府会采取强制扑杀、强制免疫等措施来防控禽流感疫情的扩散蔓延，社会公众的利益得到维护，即防控禽流感疫情具有正外部性。养殖户的家禽在政府防控措施实施过程中被扑杀，而政府实施强制扑杀等防控措施是为了维护社会公共利益，这意味着养殖户需要为社会公共利益而放弃个人利益，因此，政府理应对养殖户遭受的损失给予补偿，这实际上属于行政补偿。但目前的疫情损失构成不完善，评估方法不统一，以至于确定的补偿标准不合理，引致养殖户在追求个人利益最大化的情况下不愿意积极上报疫情和配合政府的扑杀行动，甚至出现偷卖病死家禽的行为，损害社会公共利益，出现激励不相容。书中首先在分析养殖户疫情损失构成的基础上，构建一个包括直接损失和间接损失在内的疫情损失评价模型，对养殖户遭受的疫情损失进行评估，其次基于养殖户上报疫情和恢复生产视角确定疫情补偿标准，在激励养殖户上报疫情和恢复生产的过程中实现疫情补偿政策目标，即在养殖户实现个人利益的同时实现公共目标，达到激励相容。书中设计的具有激励相容性的疫情补偿政策可为政府制定和完善相关补偿政策提供理论依据。