二、构建什么样的更高水平的开放经济体系？

改革开放以来，作为长三角区域的核心之一的江苏的开放型经济发展一直领先于全国其他省份，发展水平也达到了相当的高度，但是那是针对过去单纯的出口导向型经济而言的。为了主动适应世情、国情、省情的新变化，江苏必须根据党的十八届三中全会精神，通过构建更高水平的开放经济体系来进一步利用全球资源，给“两个率先”注入发展的新动力和新活力。“更高水平”的开放经济体系，就是升级版的开放型经济，主要表现为：

第一，要为世界提供更大、更开放的“中国市场”。单纯的出口导向型经济是简单地利用别人的市场而实现增长，新一轮开放型经济要转而实现资源的全球配置，尤其是要重视自己的内需对经济的拉动作用。因此从现在起到2020年，在国家实现关税总水平比当前水平大幅度降低的同时，江苏首先要争取破除一系列自己可以掌控的省内市场的行政壁垒和进入管制，使其开放度接近发达国家水平。

第二，在国家层面对世界最不发达国家分商品实施零关税待遇、扩大援助之前，江苏可以首先考虑在2020年前，进一步扩大与最不发达国家、低收入国家的贸易往来。如可以考虑给予最不发达国家和低收入国家更多的无偿援助和人力资本援助等，利用“促贸援助计划”促进这些国家经济发展和社会进步，巩固江苏作为最不发达国家出口大市场、大贸易伙伴的地位，还要成为它们的官方援助（包括金融贷款援助）、外国直接投资的国内的最大省份。

第三，要搞自由贸易区战略，推进贸易自由化、投资自由化和服务便利化，尤其要大力开放和发展服务业，建设服务贸易强省。新一轮的开放主要表现为服务业的开放。为此可以考虑江苏服务贸易进出口保持30%以上的年均增速，力争到2020年服务贸易总额比目前翻两番，占全球服务贸易比重大幅度上升，超越新兴市场经济小国成为国内服务贸易第一省。服务贸易是创造就业的新领域，特别适合于数量巨多的大学毕业生进入就业市场。

第四，要加快实施“走出去”战略，扩大对外投资，重点培育跨国龙头和推动创新型企业国际化。力争在2020年以前，保持年均30%以上的对外投资增速，使得2020年对外直接投资额至少比目前翻两番。培育一批走出去的世界水平的跨国公司，鼓励和支持国有企业和民营企业进入世界500强、世界同行业前列、世界知名品牌行列。

第五，提高国际话语权，逐步掌握对全球价值链的治理能力。在国际组织中增加长三角人、长三角项目、长三角文化等江苏元素；通过率先建设创新型省份，把在全球价值链的底部进行国际代工的角色，改造为在全球创新链的中高端进行“中国创造”的分工角色，为整个国家争取核心利益。

为打造江苏开放型经济升级版，需要实现以下几个“转化”：

第一，在政府功能上，从政府强势推动转向通过制度设计增强市场微观基础活力。构建制度体系激励微观市场主体的参与动力，进一步集聚更多、更优的国际经济资源和要素参与长三角开放经济建设；通过政府简政放权、减少行政审批等方式增强市场活力，促进微观主体更加活跃。

第二，在动力机制上，从出口导向转向利用开放体系的高级要素实现内外融合发展。要在稳定外资和外贸的基础上，积极利用国内市场的巨大吸引力和规模效应的支持，通过发展生产性服务业的逆向外包，吸收外国高级要素为我所用，建设各种内需平台，集聚国外高级要素为扩大内需服务。

第三，在产业目标上，要从被动嵌入全球价值链转向逐步主动实现全球价值链的实际控制力。通过支持企业增强核心技术开发能力和品牌营销能力实现全球价值链的攀升，对跨国公司实施“反控制”、“反锁定”，摆脱价值链的从属地位和跨国公司的“依附性”。将高级生产要素普遍内生化，将本土企业打造成全球价值链的链主。

第四，在微观主体上，从吸引FDI转向着力培育长三角区域的大型跨国公司。要将引进外资的工作转移到提升层次和水平上来，重点支持国内大型企业在全球范围通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式增强本土企业国际化的经营能力，积极履行社会责任，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。

第五，在结构转化上，从“江苏制造”的竞争优势转向重点发掘“江苏创造”、“江苏服务”的潜力。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，增强外贸企业自我转型的内生动力，转型加快服务业开放，发展服务贸易，加快培育出口竞争新优势。

第六，在合作范畴上，从单一的投资贸易对外合作转向全方位多层次对外合作体系。全面提高开放型经济水平的内涵不仅包括对外贸易、跨境投资、国际金融等，而且还要与国际合作、境外援助、全球治理等领域形成协同效应，加强技术、环保、人才、文化交流的多维合作，提升国际竞争力和文化软实力。