政府工作报告

在西安市长安区第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长 王强

（2016年3月）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展回顾

2011年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结和带领百万长安人民，以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕建设国际化大都市新型城区目标，开拓进取，真抓实干，推动经济社会持续健康发展，迈出了强区富民、科学发展的新步伐，实现了“十二五”圆满收官。截至2015年底，全区生产总值达到512.7亿元，年均增长12.8%，增速名列全市前茅；地方财政一般预算收入突破30亿元大关，达到37.8亿元；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别达到726.5亿元、190.3亿元和183.4亿元，较“十一五”末全部实现了翻番目标。我区先后四次被评为年度目标责任考核优秀区县，获得“陕西区域最具经济活力区”等50多项殊荣。今日的长安，已步入新的历史发展阶段！

过去五年，经济发展方式发生深刻转变。我们主动适应、把握和引领经济新常态，大力实施项目带动战略，积极创新招商机制，变招商引资为招商选资，成功引进千山航空、百丽鞋业等优质项目43个；立足产业培育、城乡建设、社会民生等领域，实施重点项目1350个，完成投资970亿元，有力拉动了经济持续增长。大力实施产业强区战略，深入推进国家现代农业示范区、国家农产品质量安全区建设，粮食生产实现“十二连丰”，全区新增设施农业1.2万亩、标准化养殖场30个，新建农业示范园26个，成立农业专业合作社445个，建成农村信息服务站597个，被评为“全国粮食生产先进区”“全国休闲农业示范区”。强力推进工业园区建设，引镇现代物流园完成投资8.6亿元，东部建材基地6户企业建成投产，相继跻身省级县域工业集中区之列；特别是举全区之力，仅用4个多月时间平稳完成三星电子项目征地拆迁任务，创造了“西安效率、陕西速度”。时至今日，三星电子及21家配套企业正式投产，中兴通讯、航天服务外包园等81个项目建成运营，全区规模以上工业总产值达到695亿元，较“十一五”末翻了一番。积极推进服务业平台建设，城南新天地、万科城生活广场、朱雀农产品交易中心等项目建成营业，全区累计新增商贸设施39万平方米；翠华山—南五台国家5A级景区创建、关中民俗艺术博物院二期建设进展良好，全区新增3A级以上景区5个、农家乐经营户1632户，被评为“省级旅游示范区”。大力实施合作共建战略，主动支持华泽钴镍等重点项目建设，不断扩大共建共赢成果。高新、航天、沣东3个开发区累计向我区划转财税收入43.8亿元、固定资产投资1845.6亿元、规模以上工业总产值2082.9亿元，分别占全区总量的30.7%、69.3%和91.2%；区域经济发展呈现出多轮驱动、多极支撑、多元增长的新局面！

过去五年，统筹城乡发展实现重大突破。我们遵循“南优”战略发展定位，突出推进城市先导区建设，集中人力、物力和财力，一次性完成杜永等5个村整村拆迁，拉开了常宁新区大开发、大建设序幕。经过不懈努力，常宁新区顺利晋升市级开发区，核心区综合管廊、110千伏变电站和3条市政道路全部建成，潏河湿地公园堆山、挖湖工程全面铺开，安置社区、绿地城、西北水电等项目加快建设，宜居宜业的山水田园新区建设取得显著成果。全力推进长安新城建设，韦郭变电站、城市1号热源站等公共设施建成投用，悦美国际、雅居乐铂琅峯等32个大型社区竣工入住，韦郭一体化发展目标基本实现，城市建成区面积从“十一五”末的28平方公里扩大到36平方公里。倾力提升城市品质，遵循“政府主导，市场参与”思路，平稳完成徐家寨等15个城中村拆除任务，近7万名农村群众就地变为城市居民。按照“北进南拓，东西融合，中部提升”思路，累计投资60.6亿元，先后建成城南大道、东仪路南延伸段等30条市政道路，敷设燃气、热力管网344公里；广大市民期盼已久的地铁2号线长安段通车运行，绿园十字人行天桥、城市供水环网等市政设施竣工投用，南北长安街等主要街区完成提升改造，清凉山森林公园等3个城市公园和33个绿地小广场建成开放；持续加强精细化管理，数字化城管信息平台实现全城覆盖，城市综合治理水平显著提高，成功创建国家园林城市、国家文明城市。集中推进小城镇建设，滦镇省级重点示范镇36栋安置楼如期建成，文体中心、污水处理厂等基础配套设施全部竣工；在全省首家完成留用土地拍卖任务，圆满实现“土地占补平衡、建设资金平衡”目标。五台市级文化旅游名镇完成总体规划编制，镇区立面改造、环境美化等工程进展良好。累计投资7.9亿元，大力实施小城镇提升改造工程，子午、鸣犊、杜曲等历史古镇展现新姿，黄良、大兆、细柳等小城镇服务功能显著提升，东大、灵沼、引镇、杨庄等8个小城镇辐射带动作用持续增强，全区城镇化率达到57.6%，较“十一五”末提高了6个百分点。稳步推进新农村建设，逐项对照“六新”标准，圆满完成369个新农村重点村建设任务；充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，筹措资金12.6亿元，如期建成砲里古沟等7个新型农村社区，基本完成子午水寨等5个社区主体工程；遵循一体化发展思路，积极推进基础设施向农村延伸，纵贯南北的长安大道建成通车，马鸣路、西汤路改造一新，环山公路太乙宫至滦镇段全程点亮，砲里至南横线等5条乡村公路竣工通行；围绕“办好百姓心头事，建设幸福新家园”目标，建成农村片区化中心社区11个、农村安全饮水工程191处、商贸综合服务中心10个，创建“最美乡村”13个，硬化村内道路338万平方米，改造低压电网780.7公里，实施财政奖补项目906个，发展光纤用户1.5万户，让城乡群众共享优质公共服务的美好夙愿加快实现！

过去五年，生态文明建设取得丰硕成果。我们坚持走绿色发展道路，严格保护秦岭生态环境，坚决落实习近平总书记批示精神，重拳整治秦岭北麓违法建筑，提前完成63宗173栋违建拆除和生态恢复任务；认真贯彻《秦岭生态环境保护条例》，在沿山地区全线建立森林防火隔离带，实施天然林保护工程3万余亩，山清、水秀、坡绿的生态环境得到切实维护。积极实施绿化造林工程，高标准完成44.7公里环山公路绿化林带和8.1公里长安大道、26公里南横线“绿道”建设，成功打造出3条车在绿中行、人在景中游的景观长廊；统筹推进城乡绿化工程，累计创建绿色家园示范村107个，实施少陵原等直观坡面绿化439.8公顷，新建郭杜—兴隆生态片林146.67公顷，全区林木绿化率达到46.5%，绿满长安愿景稳步实现。大力实施水系治理工程，遵循“八水润西安”规划，系统实施河、库、渠治理工程，浐河流域防洪综合治理有序推进，小峪河等7条15.6公里河道治理、金沙河等9条支流清淤疏浚和30座水库除险加固工程全部竣工，常宁城市公园、洨河生态公园建成开放，全区新增景观水面1830亩，水润长安美景逐步显现。深入开展治污减霾工作，先后建成市第九污水处理厂二期和6个街道污水处理厂，实施节能减排项目38个，创建市级以上生态镇18个；严格执行新《环保法》，如期完成主城区小型燃煤锅炉、露天煤场等4项“清零”任务，工地扬尘、有机废气、燃煤烟气得到有效治理，空气质量良好天数连续两年排名全市第一。我区被评为“全国首批创建生态文明典范城市”“全国生态文明标杆城市”。

过去五年，各项改革创新稳步推进。我们坚持把改革创新作为增强发展活力的“关键一招”，有力有序推进行政体制改革，平稳完成新一轮政府职能转变和机构改革，顺利完成食品药品监督管理体制改革，科学设立扶贫开发、残疾人康复、农村合作经济、未成年人保护等专职机构；不断加大简政放权力度，共接管省市下放行政审批权限126项，清理议事协调机构76个，公布行政许可事项143项；积极推进工商登记制度改革，新增企业数量呈现“井喷”之势，全区各类市场主体达到37104户，是“十一五”末的2.7倍。蹄疾步稳推进投资体制改革，抢抓国开行棚改专项贷款政策机遇，主动与国有政策性银行合作，为崔家营—鲁家湾安置社区等项目争取贷款20多亿元，成功实现了“借船出海、借力发展”目标。积极稳妥推进农村综合改革，依法有序完成集体林权制度配套改革、农村土地承包经营权确权颁证任务；制定出台财政支农专项政策和现代农业项目管理办法，累计发放强农惠农资金4.8亿元，流转土地7.74万亩，有力促进了农业发展、农民致富。锐意创新社会治理机制，在全省首家建立“横向到边、纵向到底”的三级环境监管网格化体系，率先设立基层街道综合执法机构，制定出台农村建房与征地拆迁引导奖励政策，城乡开发建设环境明显改善；持续加强基层自治组织建设，新设立城镇社区79个，创建市级以上示范社区69个；积极构建“大安全”格局，在全市首创“安全生产监管8项制度”，建立网络舆情应对处置机制，成立信访维稳“三支队伍”，深入开展“平安长安”创建活动，全区社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

过去五年，社会民生得到持续改善。我们坚持把让老百姓过上更加美好生活作为永恒使命，累计投入资金184.9亿元用于民生事业发展，竭力增进城乡群众福祉。真心实意办好群众身边事，抽调109名干部驻村开展工作，平稳完成兴隆社区1.4万余名群众回迁任务；连续4年实施“十大惠民实事”，共创建“放心粮油店”30个、“放心馒头”销售点93个、社区便民蔬菜销售点40个，建成公交港湾120个，投放公共自行车3400辆，2544户一线职工家庭入住长安家园，我区荣获“全国民生改善示范城市”称号。多措并举密织社会保障网，大力支持大众创业、万众创新，累计发放小额担保贷款3.3亿元，提供城镇就业岗位4.3万个，转移农村劳动力70.2万人次；城乡居民收入分别达到32204元、15486元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍。积极实施社会保险提标扩面工作，长安社保大楼和人力资源市场建成投用，三级社保服务网络常态化运行，全区累计发放城乡居民养老保险金7.1亿元、医疗保险补贴16.8亿元；深入实施城乡安居工程，共建设经适房10596套、廉租房2090套，改造农村土坯危房4973户；扎实开展扶贫攻坚工作，圆满完成50278名贫困群众脱贫任务，补齐了小康社会建设“短板”。统筹推进社会事业均衡发展，新建和改扩建幼儿园、中小学277所，校车工程、“营养改善计划”惠及广大学子，“三名”工程取得显著成效，我区通过省级“双高双普”合格区和全国义务教育发展基本均衡区验收。备受关注的新区医院进入安装收尾阶段，公立医院综合改革深入实施，医疗药品全部实现“零差率”销售，我区被评为“全国社区中医药工作先进区”。长安文化中心建成开放，兴教寺塔入选世界文化遗产名录，各类文化惠民活动广泛开展；老年人事业蓬勃发展，区老龄办荣膺“全国敬老文明号”称号；司法和科技工作亮点夺目，我区被评为“全国‘六五’普法中期先进区”和“全国科技进步先进区”。特别令我们欣慰的是，在宏观经济持续下行、财政增收压力不断加大的情况下，我们坚持民生优先不动摇，全力推进公共服务体系建设，实现了街道公办幼儿园、街道便民服务中心、街道综合文化站、社区卫生服务中心、村级健身广场5个“全覆盖”，使百万长安人民更加广泛、更加充分、更加公平地享受到了发展成果！

过去五年，政府自身建设全面加强。我们坚持把建设人民满意政府作为不懈追求，聚焦“四风”和不严不实问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三抓三比”主题实践活动，广大干部宗旨意识、责任意识、纪律意识普遍增强。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，将人大建议和政协提案办理纳入目标责任考核体系，累计办理建议和提案1607件；大力开展“规范工作行为、建设法治政府”工作，建立健全依法决策、依法行政、依法公开、依法追责机制，政府系统工作规范化、法治化水平明显提高；积极回应社会关切，全面推行便民服务代办制度，广大群众办事难问题得到有效缓解。严格执行中央八项规定，按期完成办公用房清理和公务车辆封存任务，全区“三公”经费支出较“十一五”末下降54.4%。深入推进惩治和预防腐败体系建设，积极构建不想腐、不能腐、不敢腐的约束机制，政府系统廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年来，妇女儿童、共青团、国防动员、残疾人等事业全面发展，双拥、统计、物价、新闻、档案、气象、人防等工作有了新进步。

各位代表！历史见证奋斗，岁月彰显峥嵘。过去五年，我们遇到的困难比想象的多，但取得的成绩比预期的好。经济发展稳中有进、大幅增长，城乡建设全面发力、日新月异，生态建设卓有成效、亮点纷呈，社会事业长足发展、普惠民生。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协密切合作、鼎力支持的结果，更是全区人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为长安建设和发展付出辛勤努力的各位代表和委员，向全区广大干部群众、公安干警、驻区官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：近年来，长安的经济虽然实现了较快发展，但依靠投资拉动的发展模式尚未根本改变，培育壮大产业、增强发展动力仍然不可懈怠；城镇化进程虽然明显加快，但二元结构尚未彻底破除，统筹城乡发展、促进全域融合仍然不可迟缓；社会民生虽然有了较大改善，但优质公共服务尚未全覆盖，健全公共服务体系、增进群众福祉仍然不可减力；社会治理水平虽然不断提高，但法治意识不强、管理方式粗放问题尚未得到根治，推进治理体系和治理能力现代化仍然不可止步。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”总体思路和奋斗目标

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，是我省推进“三个陕西”建设迈上更高水平和西安初步建成国际化大都市的关键期，长安将面临诸多重大发展机遇，处于大有可为的重要战略期。全区上下要紧跟国家发展大势，深刻领会中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合实际、积极作为，让五大发展理念在长安落地生根、枝繁叶茂；特别要进一步深化对经济新常态的认识，准确把握供给侧结构性改革的精髓和要义，从供给侧和需求侧两个方面入手，找准“三去一降一补”在长安的落脚点和发力点，不断提高发展质量和效益。遵循以上思路，根据国家和省市有关“十三五”的总体安排，综合考虑我区阶段性发展特征，我们组织编制了《西安市长安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。本次大会审议批准后，将一张蓝图干到底，认真组织实施。

“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“追赶超越”和“五个扎实”新要求，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三个长安”发展主题，遵循农业现代化、工业园区化、服务业聚集化、农村城镇化、社会治理精细化推进路径，培育壮大主导产业，构建新型城镇体系，增强创新驱动能力，全面优化生态环境，持续增进群众福祉，加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的国际化大都市新型城区。经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，生产总值突破900亿元，城乡居民收入分别达到48000元和23000元以上，固定资产投资、规模以上工业增加值翻一番，地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额大幅提升，产业结构和空间格局明显优化，城乡环境、民生福祉、社会治理显著改善，如期全面建成小康社会。经济社会建设的主要任务是：

认真践行创新发展理念，培育长安发展新动能。始终把创新作为引领发展的第一动力，以高端优质为导向，构建现代产业体系，培育发展新动能，打造“长安经济升级版”。积极创新农业发展方式，遵循“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”思路，推进粮食、果蔬、畜牧等产业集约化、高效化、生态化发展，不断提升国家现代农业示范区建设水平。积极创新高新技术产业发展方式，以《中国制造2025》为引领，在扩充提升引镇现代物流园、长安新型建材园的基础上，立足“大长安”产业布局，支持三星电子产业园、长安通讯产业园、新材料产业园全面建成投产，促进电子信息、航天民用、新型材料等高端产业发展壮大，打造千亿元产业集群。积极创新现代服务业发展方式，灵活运用经营城市理念，打造南北长安街、东西长安街两条商业街区，规划建设长安新城商贸聚集区、常宁新区商贸聚集区，形成以主城区为龙头、重点镇为支撑、农村社区为基础的商贸流通体系；大力实施“互联网+”行动计划，逐步对传统服务业进行信息化改造，加快发展电子商务、信息咨询、金融服务、健康养老等新兴服务业，有效扩大消费总量，形成新的经济增长点。积极创新旅游业发展方式，牢固树立“大旅游”理念，全域统筹整合旅游资源，改善优化旅游环境，建立“智慧旅游”体系，规划建设沿山休闲旅游产业带和浐河沿线生态旅游产业带，着力打造秦岭山水游、农家民俗游、宗教文化游、名胜古迹游和温泉养生游等拳头产品，争创“国家级全域旅游示范区”。积极创新科教文化产业发展方式，主动与驻区高校、科研院所协作，搭建科技成果转化平台，建设科研产业孵化基地，增强科技创新驱动能力；深入挖掘科教资源和历史文化资源潜力，大力发展教育培训、专业设计、数字出版等智慧产业，培育开发非物质文化展演、国际佛教文化论坛、大学生文化节等特色产品，打造全市科教文化产业高地。力争到“十三五”末，基本建立以现代农业、高新技术产业、现代服务业、旅游业、科教文化产业等五大主导产业为支撑的现代产业体系，推动全区经济中高速增长、达到中高端水平。

认真践行协调发展理念，构建长安发展新格局。始终把协调作为均衡发展的基本方略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等”要求，统筹推进主城区、小城镇、新农村建设，促进全域融合发展。立足“南优”战略发展大局，突出推进常宁新区开发建设，力争到2020年初步建成生态环境优美、产业发展强劲、人文特色鲜明、配套设施完善的城市先导区；以“五大统筹”为引领，抢抓国家支持“海绵城市”“智慧城市”建设机遇，深入实施主城区提升改造工程，加快推进长安新城开发建设，持续深化与高新南城、航天新城、沣东新城融合发展；大力开展城市治理工作，提升城市治理人性化、法治化和精细化水平，促进城市各要素、各单元、各系统协调运行，着力营造更加优美、更加宜居、更加便捷的城市环境。遵循以人为核心发展理念，按照“规划科学、功能完善、产业发达、环境优美、彰显文化”要求，集中推进滦镇、东大、五台、子午、太乙宫、引镇、鸣犊、魏寨等8个小城镇建设，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化典范。坚持工业反哺农业、城市支持农村，坚定不移推进新农村建设，稳步实施行政村综合改革，扩大新型农村社区覆盖面，优化村庄结构布局；建立健全农村基础建设投入长效机制，深入开展“最美乡村”创建活动，完善农村公共服务设施，优化农村发展环境，建设美丽幸福家园。力争到“十三五”末，基本形成城乡一体、协调发展的新型城镇体系，全区城镇化率提高到62%以上。

认真践行绿色发展理念，提升长安发展新品质。始终把绿色作为可持续发展的重要基础，深入推进“山、河、田、原”综合治理，加快建设美丽长安。认真落实秦岭主体功能区规划，严守生态保护红线、基本农田保护红线和城镇边界控制线，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设行为，坚决保护好秦岭长安段生态环境。深入开展国家森林城市创建活动，系统实施城镇、乡村、路网和台原绿化工程，不断扩大四大台原坡畔、四大河流两岸、秦岭北麓直观坡面等重点区域绿化面积，力争全区林木绿化率提高到50%以上。遵循“八水润西安”规划，深入实施治水兴水工程，大力支持斗门水库建设，建成开放潏河湿地公园；加快实施浐河长安段综合治理，着力打造北接浐灞生态区、南抵秦岭北麓的水景生态长廊。深入开展“治污减霾·保卫蓝天”行动，加大土壤、水体、噪音污染防治力度，确保主要河流断面水质、土壤环境质量双达标，空气质量良好天数稳定在270天以上。加大对水、土地、森林等自然资源开发利用的管控力度，积极推广节能降耗新技术、新产品，支持发展低碳环保型产业，广泛开展“全民节能、绿色生活”活动，建设资源节约型和环境友好型社会。力争到“十三五”末，基本形成以秦岭为屏障、绿廊为脉络、片林为“绿肺”、湿地湖泊为镶嵌的生态体系，使长安成为引领绿色发展、彰显生态特色的城市新区。

认真践行开放发展理念，增强长安发展新活力。始终把开放作为繁荣经济发展的主要路径，主动融入“一带一路”发展大局，积极参与丝绸之路经济带新起点建设，吸引资金、技术、产业等要素向长安加速聚集，不断增强全区经济发展活力。支持华严寺、香积寺、净业寺等汉传佛教祖庭申报世界物质文化遗产，鼓励西北大学、西安外国语大学等高校举办国际性文化交流活动，不断提高长安对外知名度。抢抓“长安号”国际货运班列常态化运行机遇，主动争取国家和省市专项政策支持，力争将引镇现代物流园打造成丝绸之路经济带上的重要货运集散地。进一步深化合作共建理念，依托高新、航天等开发区在政策、体制等方面的优势，面向国内、国外两个市场，协力引进和实施智能制造、新型材料、航天民用等产业项目，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。坚持站在更高层面对外开放，牢牢抓住西安打造“内陆型开放新高地”、实施“建设丝绸之路经济带新起点战略规划”等机遇，以世界500强和行业100强等领军企业为主攻方向，把引资与引技、引智相结合，突出引进高端产业项目，纵向延伸产业链，培育形成产业集群，推动经济可持续发展。力争到“十三五”末，长安知名度、美誉度、开放度大幅提升，全区实际引进内外资分别突破50亿元和5000万美元大关。

认真践行共享发展理念，增进长安人民新福祉。始终将共享作为和谐发展的根本要求，坚持把新增财力和财政支出的80%用于民生事业不动摇，努力使更多发展成果惠及百万人民。坚持将就业作为民生之本，进一步加强政策集成，优化政府服务，大力支持大众创业、万众创新，积极帮助高校毕业生、城镇未就业人员、被征地农民等群体就业创业，确保全区就业形势保持稳定。坚持将社保作为民生之依，认真贯彻基本养老保险关系转移接续政策，健全公办医疗保险、大病救助和社会保险相结合的医疗保险体系，深入实施城乡安居工程，持续完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱政策，密织保基本、兜底线、促公平的社会保障安全网。坚持将教育作为民生之要，认真落实13年免费教育政策，促进各类教育长足发展，优质教育资源均衡配置，切实办好人民满意教育。坚持将卫生作为民生之源，积极推进“健康长安”行动计划，建成开放新区医院，全面实行分级诊疗制度，力争90%以上患者在区内就诊。坚持将脱贫攻坚作为民生之重，深入实施“五提一保”工程，增强城乡低收入群众创业致富能力，决不让一户家庭、一名群众在奔小康的路上掉队。坚持将文化作为民生之需，加强社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬新时期创业精神，广泛开展文化惠民活动，唱响主旋律、传播正能量，满足人民群众精神文化新需求。坚持将安全作为民生之基，积极运用法治思维和方式推进社会治理现代化，加快建立扁平化、网格化、精细化社会治理机制，进一步增强基层街道依法治理能力，提升村组（社区）依法自治水平，打通社会治理“最后一公里”。力争到“十三五”末，全面建立“人人参与、人人尽力、人人享有”的公共服务体系，有效促进人的全面发展，让每一位勤奋的人在长安都有机会、都能出彩、都可以成功，让每一位怀揣梦想的人在长安都有筑梦空间、都能梦想成真，确保百万长安人民共同迈入小康社会！

三、认真做好2016年各项工作

2016年，是“十三五”规划的开局之年，全区上下要围绕“三个长安”发展主题，以提高经济发展质量和效益为中心，扎实做好稳增长、促改革、保稳定、惠民生等工作，为建设经济强、百姓富、生态美、环境优的国际化大都市新型城区夯实基础。全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%以上，地方财政一般预算收入增长7.5%，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民收入分别增长8.3%和10%左右；万元GDP能耗降低3%。围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）全力以赴稳增长，推动经济持续健康发展。充分发挥投资的关键作用，坚持以项目带投资，创新项目推进机制，强化各类要素保障，确保330个重点项目完成投资280亿元以上；坚持以项目为抓手，合理调整项目结构，促进产业结构优化、城乡均衡发展、民生持续改善；坚持依法实施项目建设，严把评审关、立项关、建设关、验收关，确保项目建设合法合规、不留“后遗症”。着力优化投资结构，持续深化与国有政策性银行合作，积极争取更多的金融资金为我所用；大力推行PPP等投融资模式，鼓励社会资本进入基础建设、公共服务等领域，确保社会投资占比达到68%以上。着力扩大投资总量，把招商引资作为“一把手”工程，结合主导产业培育和新型城镇体系建设，大力开展片区招商、以商招商、点对点招商等活动，加快引进一批业态新、效益好、关联度大的优质项目，确保全年实际利用内资37亿元以上、实际利用外资4300万美元以上；紧跟国家产业政策和投资方向，围绕重点基础设施建设、产业转型升级、生态环境优化等方面，精准掌握信息，及时跟进对接，力争从省市争取一批大型项目和配套资金；积极营造亲商、扶商、安商的投资发展环境，表彰奖励对经济发展做出突出贡献的企业家，在全社会形成“企业家功高、纳税者光荣”的良好氛围。充分发挥工业的支撑作用，遵循“工业园区化”发展思路，科学编制引镇现代物流园12平方公里总体规划，启动建设引镇污水处理厂，建成汇通路、消防站和垃圾压缩站等配套设施，推动陕铁投仓储物流货场、LNG交通燃气等项目加快建设，力促百丽鞋业仓储中心建成投用；进一步加大非法砖厂清理力度，优化长安新型建材园发展环境，增强企业投资兴业信心，确保入园企业达到8户以上；大力支持非公经济蓬勃发展，力争新增中小企业100户以上、规模以上工业企业5户以上。遵循“互利共赢、共建共强”理念，协力做好地铁四号线航天城段征地拆迁工作，积极支持高新区创建国家自主创新示范区，合力推进三星电子产业园、长安通讯产业园、新材料产业园等加快建设，力促三星电子项目进一步扩大产能，为打造“千亿元产业集群”奠定基础。充分发挥消费的基础作用，继续抓好长安新城商业综合体、奥特莱斯国际商务社区等5个商贸项目建设，鼓励发展创业咖啡、快递物流、专业培训等新兴服务业，释放新需求、创造新供给，扩大消费总量。加大城中村（棚户区）改造货币化安置力度，支持发展住房租赁产业，扩大住房消费需求，促进合能长安城等21个房产项目增加投资、加快建设。牢固树立“大旅游”发展理念，科学编制《长安全域旅游发展规划》，启动实施沿山休闲旅游产业带建设，将环山公路沿线的名山、名寺、名峪、名泉、名镇、名村以及农业示范园整合为不同主题的旅游组团，串接形成各具特色的“一日游”精品线路；重点抓好“太乙·长安道”建设，建成7个文化节点和5个特色街区，打造旅游业新亮点。

（二）综合施策抓统筹，推进城乡协调均衡发展。积极推进主城区建设，增强龙头引领作用。认真贯彻全省城市工作会和全市城市治理工作会精神，把以人民为中心的思想贯穿到城市建管始终，着力提升城市宜居品质。进一步加快常宁新区建设步伐，逐项理顺与职能部门的事权关系，激发新区开发建设活力；遵循“基础先行”原则，科学编制综合管廊等专项规划，抓好污水处理厂、热源站、消防站建设，建成神禾四路等8条规划道路，完成鱼包头村整村拆除；按照“绿色宜居”定位，完成潏河湿地公园景观山堆砌、子午湖衬砌和1.6公里河道治理任务，基本建成杜永—任家寨等2个安置社区主体工程；围绕“产城融合”要求，加快推进绿地城和千山航空等3个“央企”项目建设，确保洋天医药等12个项目落地建设，实现常宁新区开发建设新突破。进一步完善提升城市公共设施，对子午大道城市段、西长安街西段进行全线改造，新敷设供水、燃气、热力管网28.4公里，完成学府大道东延伸段等3条道路和潏河申店桥改造工程，确保市第九污水处理厂三期通水运行；启动光华橡胶厂等2个棚户区改造项目，完成下塔坡、首帕张1913名群众回迁任务。进一步提高城市治理水平，严格对照3大类12项治理任务，逐项开展专项整治行动；编制《市政工程实施方案》，错时实施占道工程，最大限度减轻城区交通出行压力；灵活运用市场化手段，先行打造文苑路等2条城市治理示范街，逐步提升城市和谐宜居指数。积极推进小城镇建设，增强节点辐射作用。进一步加快施工进度，完成滦镇36栋安置楼和燃气、电力等配套设施收尾工程，做好6个村群众回迁和产业项目招商工作，力争早日完成省级重点示范镇建设任务。进一步加大推进力度，完成五台镇区综合改造二期工程和滈河1.2公里治理任务，大力开展“一山、一院、一街”宣传推介活动，开创市级文化旅游名镇建设新局面。按照均衡化发展要求，将小城镇建设重心向东南部转移，对王曲镇区和王莽街道韦兆片区进行综合改造，切实改善当地发展环境，带动周边农村加快发展。积极推进新农村建设，提升农村地区发展水平。以建设国家现代农业示范区、国家农产品质量安全区为统领，深入实施优质粮食高产创建工程，在灵沼、杨庄等5个街道建成高产示范田6万亩；继续实施设施农业规模扩张工程，在引镇、五星等7个街道新增设施果菜2000亩以上；大力实施养殖业提标升级工程，新建阳光牧业等标准化养殖小区5个以上；积极实施休闲农业规范提升工程，新创建市级以上农业示范园4个，完成王莽清北等5个农家乐专业村改造任务；加快推进农业生产体系、经营体系和服务体系建设，完成长安现代农业物流园、东大有机水稻示范基地配套设施建设，新认证“三品一标”农产品6个以上，新发展家庭农场20个以上、农业经济合作组织15个以上，着力促进农业转型升级、农民增收致富。继续抓好新型农村社区建设，完成太乙新一等5个社区建设，启动五台团结、砲里鹿苑社区建设，建成子午曹村等5个农村片区化中心社区；按照“净化先行、绿化点缀、靓化提升、文化增色”要求，深入开展农村环境综合整治行动，创建“最美乡村”30个以上；启动实施引镇李家湾等5处地质灾害隐患点治理，建成引镇和蒲阳110千伏变电站，完成红星路及皇甫至何子路拓宽改造工程；进一步加大投入力度，新建商贸综合服务中心3个以上，改造低压电网139公里以上，实施财政奖补项目100个以上，力争基本实现农村网络宽带全覆盖，努力让广大农村群众生活得更加幸福美好。

（三）坚定不移美生态，着力厚植绿色发展优势。持续抓好环境保护工作，配合市级部门编制完成沣峪和翠华—五台片区生态保护规划，划定秦岭生态保护“红线”；深入开展秦岭北麓环境综合整治行动，依法治理乱搭乱建、乱堆乱放等“六乱”现象，切实保护好秦岭北麓长安段生态环境。持续抓好绿化造林工作，深入开展“美丽长安·绿色家园”行动，完成南长安街等6条道路和子午水寨等2个社区绿化任务，新建南横线鸣犊段生态片林948亩、城市绿地小广场4个，确保成功创建国家森林城市。持续抓好水系治理工作，遵照“八水润西安”规划，积极筹措建设资金，加快浐河流域综合治理进度，在完成杨庄、引镇段治理任务的基础上，力争启动鸣犊、大兆段治理工程；大力支持斗门水库建设，继续开展水环境专项治理行动，对沣、滈、潏、浐等河流上游排污口进行综合整治，从源头改善河流水质，真正使河水清起来、堤岸绿起来、环境美起来！持续抓好治污减霾工作，深入推进落后产能淘汰和农村面源污染治理，完成市第九污水处理厂除臭降噪及河加盖工程，实施好区热力公司燃煤烟气脱硝等8个减排项目；依托三级环境监管网络，扎实做好渣土车整治、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，加快黄标车和老旧车辆淘汰步伐，把空气质量优良天数稳定在270天以上，争创省级生态区。

（四）攻坚克难促改革，不断创新社会治理机制。坚持以更大魄力深化改革，按照全市统一部署，稳步推进事业单位分类改革；继续下好简政放权“先手棋”，在7月底前公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，厘清政府权力边界，增强市场发展活力。坚持把农村综合改革不断推向深入，按期完成行政村撤并任务，建立区级农村产权流转交易平台，启动农村集体建设用地、宅基地确权颁证试点工作，充分释放农村发展潜力。坚持以更大勇气创新机制，进一步加强社会组织培育管理，建立志愿服务长效机制，完善政府购买公共服务机制，促进政府治理与社会自我调节良性互动；进一步强化基层自治组织建设，建立城镇社区网格化信息综合平台，完成第六届城镇社区换届选举任务；进一步完善街道综合执法机制，建立健全农村自建房管理机制，严格执行农村集体经济组织参与属地工程建设《管理办法》及《实施细则》，切实改善投资建设环境；进一步筑牢城乡安全“防火墙”，认真抓好安全生产、食品药品监管、应急处置、信访维稳、平安创建等工作，严防重大安全事故和群体性事件、恐怖性事件发生，确保社会大局和谐稳定。

（五）全心全意惠民生，努力增强人民群众获得感。扎实推进脱贫攻坚工作，积极开展城市低收入市民帮扶工作，着力解决低收入市民在居住、就业、看病等方面的急难问题；积极实施“五提一保”工程，完成500户相对贫困户和鸣犊师三村等10个相对贫困村帮扶任务，进一步巩固和提升脱贫成果。大力支持就业创业，加强和驻区高校的协作，集中抓好“长安双创中心”建设，搭建“大众创业、万众创新”服务平台；认真落实“三证合一”“一照一码”工商登记制度，继续开展“高校毕业生就业洽谈会”以及各类实用技能培训活动，确保全年培训劳动力2.5万人次以上，新增就业9000人以上，新发展各类市场主体3000户以上。持续加强社会保障，积极实施全民参保登记计划，认真落实机关事业单位养老制度改革政策，深入推进“五险合一”经办服务标准化建设，加快实现人人享有社会保障目标；进一步提高临时救助、医疗救助标准，严格规范社会救助工作，做到托底线、救急难、可持续。加快推进1067套保障性住房建设，不断满足广大群众多层次住房需求。全面发展社会事业，继续实施“十大惠民实事”，集中解决好交通出行、食品安全等与老百姓生活息息相关的民生问题。加快推进教育现代化，持续抓好学前教育工作，完成长安九中等13所学校改扩建任务，在9月份前建成茅坡社区公立小学，不断扩大优质教育资源覆盖范围。大力推进“健康长安”行动计划，加快完成新区医院装修和安装工程，强化区街医疗一体化管理，全面实行分级诊疗制度，力争实现“小病不出街，大病不出区”。积极落实“全面两孩”政策，保持人口结构稳定。认真做好非遗保护工作，组织开展文体活动100场以上，隆重举行柳青同志诞辰100周年纪念活动，提升长安文化软实力。深入开展双拥共建活动，扎实做好国防动员工作；统筹推进统计、审计、司法、新闻、档案、气象、人防、妇女儿童等工作，促进经济社会全面协调发展。

（六）从严从实转作风，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，牢固树立法治意识，遵循《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入开展“规范工作行为、建设法治政府”工作，认真落实政府系统集中学法制度，严格执行依法决策机制，集中解决多头执法、交叉执法、重复执法等问题，积极推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目实施等领域信息公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢记宗旨意识，坚持权为民所用，全面推进政务公开，实施“互联网+政府服务”平台建设，努力让群众少跑路、不跑路；坚持利为民所谋，不论财政增收的压力有多大，都优先把老百姓的事办好，努力让广大群众生活得更加舒心；坚持情为民所系，深入体恤民生艰辛，充分尊重民意民愿，带着深厚的感情做好群众工作，用自身的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。勇担干事之责，探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，让广大干部干事有底气、创业有保障、进取有奔头。强化约束监督，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，继续将人大代表建议和政协委员提案办理列入目标责任考核体系；积极接受媒体监督，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行；进一步加强行政效能监察，深入开展政风行风评议活动，加快推进审计监督全覆盖，不断扎紧权力制约的笼子，做到有权不可任性。从严遵规守纪，坚决贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三抓三比”主题实践活动成果，毫不迟疑地向“为官不为”叫板、对懒政惰政开刀，把从严从实的要求贯穿到各项工作始终。严格执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，不断强化工程建设、招标投标、土地出让等领域的约束监督，严查群众身边不正之风和腐败问题，维护风清气正的良好政治生态。

各位代表，长安未来五年的发展蓝图已经绘就、全面建成小康社会的征程已经开启。我们能够参与其中，与全区人民并肩奋斗，深感荣幸、倍感自豪！在前进的道路上，我们将牢固树立“久久为功”理念，不为一时名利所惑、不为个人得失所困，紧紧扭住产业培育、环境治理、改革创新、社会民生等大事和要事，一个难题一个难题去攻克，一项任务一项任务去完成，一步一个脚印向前推进，努力使长安经济社会发展实现质的飞跃，真正做到无愧组织无愧党、不负苍天不负民！

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，把责任、担当和落实作为干事创业的基石，低调务实不张扬，锐意创新求突破，埋头苦干促发展，为建设经济强、百姓富、生态美、环境优的国际化大都市新型城区而努力奋斗！

名词解释：

1．“南优”战略：市十五届人大四次会议提出，依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。

2．“三名”工程：名校、名校长、名老师培养工程。

3．“双高双普”：高质量、高水平普及九年义务教育、学前教育及普通高中阶段教育。

4．“三去一降一补”：2015年中央经济工作会议提出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动社会生产力水平整体改善。

5．海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

6．智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

7．“五提一保”：提升低收入村产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平、低收入户经营能力、低收入户就业能力，强化政策保障体系。

8．PPP投融资模式：指政府与社会组织之间，以特许权协议为基础，以混合所有制企业为平台，合作建设城市基础设施或提供某种公共服务，企业通过合理定价收费以及财政补贴实现建设和运营。

9．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

10．“六乱”：乱搭乱建和乱栽乱种、违法买卖宅基地、私设垃圾消纳场、违法建设小产权房、毁田挖砂和违法采砂、违法建设混凝土搅拌站等现象。

11．“三证合一”“一照一码”工商登记制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化了企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

12．“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。