四　政策含义

（一）中国环境规制与经济增长关系总结

通过前文的实证分析可以看出，我国环境规制与经济增长的关系是有地区差别的。在东部地区，环境规制与经济增长是负相关的；在中西部地区，环境增长与经济增长呈现正相关的关系。但是，在5％的显著性水平下，环境规制对东部地区的负向作用和对中部地区的正向作用是不显著的，对西部地区的经济增长则有显著的促进作用。

在三个地区中，城镇居民消费支出对经济增长均有显著的推动作用。其中，对西部地区的作用最大，其次是中部地区，最后是东部地区。国内专利申请受理量对三个地区的经济增长都有促进作用。其中，对东部地区的作用最大，其次是西部地区，对中部地区的影响不显著。

基于以上结论，可以分析出造成三大地区差异的原因。在环境规制方面，首先，我国老工业基地绝大多数集中在东部地区，中西部地区的工业并不发达，所以环境污染的状况东部更加严重，例如，近年引起极大关注的雾霾天多出现在东部城市。东部城市的工业企业也很集中，加上长时间的污染，治理投资比中西部需要更多资金，企业受环境规制的影响也更大。但是，由于东部地区技术和人力资本丰富，可以通过采用创新技术和管理方法来提高效率，降低成本，从而对环境规制带来的成本进行补偿，因此，在东部地区环境规制对经济增长的负向作用不显著。对于中西部地区，农业在传统上占据主要地位，工业欠发达，所以，工业污染没有东部地区严重。为了加快中西部发展，国家实行的西部大开发和中部崛起政策十分注重发展地方特色产业，并且兼顾环境保护，地方政府对污染治理也给予了充分的重视，治理投资额与东部地区相差不多。因此，环境规制可以促使企业选择一些更环保、更有发展前景的产业项目，有利于中西部地区经济增长。

至于城镇居民消费支出，是拉动经济增长的“三驾马车”之一，所以，对三大地区均有显著的正向作用。在东部地区，由于传统优势，投资和出口对经济增长的拉动作用很强，所以消费的作用相对稍弱；在中西部地区，没有成熟的投资环境，也没有成熟的进出口产业体系，消费是拉动内需，发展经济的主要渠道。国内专利申请受理量代表了影响经济增长的技术因素，在东部地区，人口密集，人才集中，以技术密集型和资本密集型产业为主，第三产业发达，因此，技术是影响经济增长的重要因素。近年来，西部地区由于政策优势，与东部发达地区建立起帮扶机制，大量引进人才和技术，因此技术对该地区经济增长起到了很大的促进作用。

（二）完善我国环境规制的对策建议

1.适用全国的政策建议

（1）完善环境规制法律体系。目前，法律手段是环境规制的主要手段，以法律法规形式将环境保护义务确立下来是使企业和公众加入环境保护队伍中的第一步。要完善环境规制的立法和执法，借鉴发达国家的经验，及时将新出现的环境问题和相关刑事责任纳入法律条文中，在处理问题时，有法可依；同时注重执法公正严格，通过严厉的惩罚让环境保护的意识在全社会范围内建立起来。中国的环境污染问责案件相对较少，很多企业没有承担环境保护的责任和义务的意识，因此，要加强环境规制法律法规的宣传，不仅将环境保护作为一种社会责任，还要作为一种法律义务。

（2）完善环境规制标准体系。环境规制执法首先需要确定一个科学合理的标准体系，只有这样，才能衡量环境污染的责任和量刑，也只有这样，才能促进企业达到一定的标准，进而超越标准。在建立环境规制标准时，我们要积极与国际接轨，向国际先进标准靠拢，要建立一个权威公正的认证机构，以确定产品的技术标准、项目的环境标准，促进企业进一步提高技术，加强环保。

（3）建立健全环境规制体制。环境规制要想圆满实现，需要一个健全的体制。目前，我国有关的机构部门责任划分不明确，遇到问题难以高效率地完成，事后问责主体也不够明确，不利于监督。因此，首先要确定环境规制管理的单位机构，由其统一调度，行使权力，并且要建立独立的监督机构，明确监督权限，注重社会监督，提高舆论媒体和社会公众的参与度，积极听取民众意见，形成全民监督。

2.针对东中西部的政策建议

（1）对东部的政策建议。像许多发达国家一样，东部地区走了“先污染，后治理”的老路子，现在，东部地区虽然经济实力在全国领先，但环境问题也十分突出，因此，东部地区尤其要重视环境治理。首先，要加大环境污染治理力度，不让环境成为经济的桎梏，保持经济的可持续发展；其次，要加快产业升级，改善高污染的工业部门，鼓励技术创新，发挥技术优势，减轻环境污染；最后，要合理布局工业区，对高污染产业统一管理，合理收取排污费，充分发挥市场的作用来减轻污染。

（2）对中部的政策建议。近年来，中部地区的经济发展取得了良好的成绩，产业结构也在发展中获得了一定程度的升级，第一产业的主导地位逐步为第二和第三产业所取代。在这样的情况下，中部地区要积极治理已有污染，坚决严格控制污染问题，然后利用地区优势，向东部引进资本和技术，向西部利用资源和能源，重点发展生态农业，环保工业以及餐饮、旅游、娱乐等第三产业，实现环境和经济的双赢。

（3）对西部的政策建议。西部地区地广人稀，能源资源丰富，有得天独厚的自然条件，但这些优势没有得到充分利用。借西部大开发的契机，要积极吸取东中部地区的发展经验，切不可以牺牲环境为代价来谋求发展。在发展中要重视资本和技术的作用，加快产业升级，重点发展地区特色农业、现代轻工业和旅游业等第三产业。此外，要加快对外开放的步伐，加强与中西部的交流，利用与多国接壤的地理优势，加强国际交流，发展国际贸易和国际旅游业。