二 基于佛山服务贸易企业的问卷调查分析：主要问题、使用情况

（一）粤港澳服务贸易自由化面临的主要问题

企业在粤港澳服务贸易过程中存在诸多的问题。在本次的调查中，逾三成的企业表示在粤港澳地区服务贸易遇到行政审批程序（38.20%）、税收政策（45.60%）、人才流动（47.10%）方面的障碍。遇到信息流通（27.90%），配套设施（27.90%），金融环境（26.50%），法律监管（26.40%），文化融合（25%）方面障碍的企业超过受访企业的1/4。其余方面的阻碍见图3-1。此外，企业对这些困难按程度排序从高到低依次是人才流动、税收政策、行政审批程序、信息流通、配套设施、金融环境、法律监管、文化融合、市场自由度、登记注册、知识产权保护。调查结果与张光南（2014）对粤港澳10个城市服务贸易自由化问卷调查结果类似，说明“负面清单”管理实施后，企业在粤港澳服务贸易过程中面临的主要问题不变。

图3-1 调查对象在粤港澳地区服务贸易遇到的阻碍（N=68）
资料来源：根据问卷调查数据整理而成。

1.注册审批：程序烦琐、流程过长

所调查企业在注册登记和行政审批程序两方面遇到的障碍都表现为程序烦琐、耗时过长等问题（见表3-1），这极大地打击了投资者进入粤港澳地区开展服务贸易业务的积极性。例如某化妆品公司表示“外资比内资注册更加困难，批文流程长，店号要拿到营业执照才可以开业，但装修上已经解决，中间会导致资金的亏损”。此外，有部分企业表示登记注册限制条件过多，而行政审批程序存在跨区行政审批程序差异带来的沟通不便。具体情况见表3-1。

表3-1 企业在注册审批方面遇到的障碍

2.税收政策：税制复杂，税收过高

在企业对服务贸易业务遇到的困难程度排序中，税收政策占据第一位。企业在税收方面的困难体现在多个方面：税制复杂（44.4%）、税种过多税率过高（51.8%）、跨区域税制差异（29.6%）、税收优惠制度不合理（22.2%）和税收稳定性不足（14.8%）。例如某企业指出税收退税执行低效，政策落实力度有待加大。相较于张光南（2014）问卷调查结果，税收政策困难基本不变，说明“负面清单”管理未能显著改善税收问题。

3.人才流动：高端人才缺乏，本地人才不足

人才流动问题的困难程度仅次于税收政策。在调查的企业中，逾半数的企业人才流动方面的障碍表现为本地合格雇员不足和高端人才不足，极大地限制了企业的发展。如何“引进高端人才”和“留住本地人才”是人才流动问题的关键所在。此外还有少数企业指出粤港澳人才文化差异和就业市场不发达等问题。具体情况见表3-2。

表3-2 企业在人才流动方面遇到的障碍（N=32）

4.法律监管：存在冲突、部分缺失

由于粤港澳三地实行的法律体系不同，在实际开展服务贸易业务的过程中，企业面临部分法律法规缺失（35.3%）、跨区域相关法律冲突（41.2%）等法律监管方面的问题。此外，还存在依法行政观念不强（23.5%）和违法成本过低（29.4%）现象，影响了粤港澳服务贸易自由化。

5.知识产权：申请复杂、缺乏保护

知识产权保护方面的问题主要集中在专利申请程序复杂（75%）、IP信息平台不完善（75%）、缺乏产权保护法律法规（50%）和侵权诉讼成本太高（50%）。因而有企业建议优化专利申请的流程，加大对知识产权的保障及违法打击力度。此外，还有企业表示，我国现行知识产权保护的法律相对完善，但是执行方式和力度存在缺陷。

6.文化融合难、配套设施不足

粤港澳的制度和文化风俗差异导致企业面临当地商业规则难以适应、跨区域员工融合不足等文化融合问题。而配套设施存在产业配套不足、经营成本过高和市政配套不足的问题。具体情况见表3-3。相较于张光南（2014）问卷调查结果，配套设施方面遇到产业配套不足比例为62.5%，远超过后者的22%。这说明相较于粤港澳整个地区，佛山市产业配套不足问题尤为严重，在“负面清单”实施近一年后仍未根本解决，值得引起关注。

表3-3 文化融合与配套设施方面的障碍

（二）企业对CEPA“负面清单”的了解及使用情况

图3-2 CEPA的使用程度和优惠申请难度
资料来源：根据问卷调查数据整理而成。

CEPA“负面清单”让内地向港澳服务业敞开了大门，打破了服务业企业进入的外部壁垒，开放程度和优惠力度高于中国加入WTO承诺的水平。港澳服务贸易企业在进入内地时，近七成的企业认为其所在行业的港澳服务贸易提供者对CEPA“负面清单”的使用程度为基本没有或比较低，只有19%的受访企业认为企业对CEPA“负面清单”使用程度很高。少数企业表示CEPA“负面清单”优惠条款的申请难度很大或一般，见图3-2。这说明港澳服务业企业肯定CEPA“负面清单”的优惠条款，但是具体经营过程中使用程度较低。因而如何宣传CEPA“负面清单”协议，落实CEPA“负面清单”优惠对实现粤港澳服务贸易自由化具有重要意义。