三 现代军事人力资源制度体系的设计与构建

现代管理理论认为，如果你不能描述，你就无法管理。现代军事人力资源制度是一个庞大的体系，也是一个需要随着时代进步不断完善、不断发展的动态工程，它需要通过长期不懈的理论研究和制度建设，才能够逐步地构建起来。这种构建就像建筑大楼一样，可以预先描绘一个蓝图。这个蓝图不是具体制度，而是制度体系的栋、梁、椽、柱，即“四梁八柱”的位置关系和它们的连接形式，以及构建步骤和方式等。有了这样的蓝图，军事人力资源制度体系的构建才会有施工的模型和依据。这种构建与以往的条块分割、自成一体的干部人事制度以及士官和义务兵制度等的最大区别，就在于它是一个相互关联的、耦合的、融为一体的制度体系。为此，必须坚持以习近平同志的强军思想为指导，大胆解放思想、深入调查研究、勇于创新探索，对现代军事人力资源制度体系进行创造性的设计和构建。

一是确立轴心。人的全面发展是马克思主义学说的中心问题，人的因素是战争胜负的决定性因素，现代军事人员职业发展理应成为现代军事人力资源管理的根本出发点。构造现代军事人力资源制度体系，必须改变传统人力资源管理以“事”为中心的模式，要以“人的全面发展”为中心，把军事人员的职业发展作为制度体系设计的轴心。因此，无论是服役制度、军衔制度、士官制度、文职人员制度，还是其他与国防军事活动相关人员的制度，都要首先考虑为每个人提供公平竞争的机会，做到人尽其才、才尽其用，最大限度地调动人的积极性、主动性、创造性，并注重把握人才成长规律，搞好精确设计，促进合理流动和优化配置，充分发挥各类人才的作用。通过科学培养人才，广泛聚集人才，用好用活人才，形成有利于激发内在活力、促进全面发展、竞相成长成才的良好氛围和运行机制。

二是架构四维。客观上看，人力资源制度体系具有不同的维度。我们认为，构建现代军事人力资源制度体系，需要从立法层次、人员分类、专业领域、职位设置四个维度着手。在立法层次维上，主要是从宪法、法律、法规、规章等方面，对军事人力资源制度体系进行上下衔接、层次分明、配套完善的设计和构建；在人员分类维上，主要是从军官、士官、义务兵、文职人员等不同人员的分类方面，对军事人力资源制度体系进行分类清楚、涵盖全面、路径合理的设计和构建；在专业领域维上，主要是按照陆、海、空、火箭军、战略支援部队以及武警部队等专业领域，对军事人力资源制度体系进行主业清晰、编配科学、岗位明确的设计和构建；在职位设置维上，主要是从军事人员的军衔、职务、职称、技术等级等职位设置方面，对军事人力资源制度体系进行权责规范、晋退有序、奖惩分明的设计和构建，使军事人力资源制度体系架构层次更加分明、分类更加科学、专业更加清晰。

三是搭建平台。主要是设计和构建军事需求和社会保障两个平台。军事需求平台，主要反映履行军队使命任务对军事人力资源提出的数量和质量要求；社会保障平台，主要反映国家和社会对军事人力资源的供应和托举作用。两个平台在军事人力资源制度体系中的有机对接、良性互动、动态平衡，才能最大限度地把社会的优秀“苗子”和“精英”吸纳到军事系统中来，并以军事需求为导向，生产和造就国防和军队建设需要的军事人才特别是高素质的新型军事人才。社会保障平台对军事人力资源的接纳，不只是简单意义上的“出口”，而主要是应担负起军事人力资源满足军事需求后溢出部分的承接和自然更替后的托底功能。军事人力资源制度体系应主要满足军事需求，而不是一般社会需求，且与国家人力资源政策制度相衔接。

四是充实内容。军事人力资源制度体系的设计和构建，涉及进、训、用、出、保等诸多环节，每个环节都与制度体系的轴心、维度、平台紧密连接，形成一系列既相对独立又相互融合的制度板块。对此，我们研究认为，现代军事人力资源制度体系的主要内容可以按照定位、进出、分类、规划、开发、考评、选任、激励八个板块进行充实和完善。通过科学设置不同类型人员的职业发展路径，完善各种奖惩激励、福利保障等措施，把军事人力资源的积极性、主动性和创造性充分地激发和调动起来。

五是完善功能。着眼于为强军兴军提供强有力的人力资源保障，用制度的刚性规定和导向作用，强化党对军事人力资源建设的领导；以服务军事需求为牵引，牢固确立战斗力标准，培养能打仗、打胜仗的人才；以形成制度合力为牵引，厘清各类制度之间的关系，强化制度配套建设；以任职匹配为目标，健全各职各类人员的任职资格制度，让合适的人走上合适的岗位，真正实现人尽其才，才尽其用。