（一）美国军事人力资源制度建设情况

美国建国史不长，其军事人力资源制度的建设史却不短。早在1777年，第二届大陆会议通过的《邦联条例》中，就把决定军队员额、任命军官的权限等军事人力资源制度以正式法律条文的形式固定下来。通过200多年的持续发展，美军在人力资源管理的各个环节都建立了比较完善的法规制度，并得到很多西方国家的效仿。

在军事人力的招募上，美国于1973年3月宣布停止征兵制，实行全志愿兵役制。全志愿兵役制是现代意义上的募兵制，每一名军官或者士兵必须是志愿入伍。保留在战争状态或紧急情况下启用的选征兵役制。联邦政府兵役系统主要负责兵役登记工作，依法通过设在各地区、州和地方的选征兵役机构，对18～26岁的适龄公民进行兵役登记。国防部的兵役机构主要负责募兵工作，通过各军种人事部门的募兵机构、设在全国各地的募兵站，为现役和预备役招募志愿入伍人员。

在军事人员的教育训练上，《美国法典》明确规定了美军各级的权力与职责。在军队内部，有关教育与训练的规范性文件主要有两类：一是各级行政指令，包括国防部指令、参联会主席指令、军种部长指令和作战司令部司令指令等，如国防部第1322.18号指令《军事训练》、参联会第3500.02号指令《美国武装力量联合训练手册》等；二是联合和军种的条令、条例和教程等，如参联会颁发的《军官职业军事教育政策》《士兵职业军事教育政策》《美国武装力量联合训练总计划》、陆军的《陆军训练与考核大纲》《全谱作战训练》等。

在军事人员的考评选拔上，以军种为单位制定相关法规。陆海空三军都颁发有考评条例。《陆军军官考评条例》主要内容有：考评链的建立和维护步骤，担任考评官、中级考评官和高级考评官的资格与职责，被考评军官的责任与权利，考评链成员及职责，考评工作程序，考评结果的审查等。陆军部第67-9号表格《军官考评报告》统一了考评结果的具体项目和填报形式，包括被考评军官的行政情况、任职表现考评、发展潜力评估、各级考评官填报的内容等。考核报告表装入军官档案。军官档案以陆军条例600-201为依据，由军种部统一管理。军官可定期查看并复制本人档案。根据《国防军官人事管理法》，美军军官选拔由军种部统一组织，集中实施。军种部长每年根据各级军官法定限额和军种人事部门经过预测统计而提供的各级军官流动、出缺情况（升迁、退役、退休和伤残、死亡等），确定各级各类军官晋升数额、审选范围和晋升比例以及审选要求，下发给各晋升委员会。各晋升委员会根据上述指示进行审选。晋升委员会集中审阅、评选待晋升军官的年资档案、年度鉴定、考核报告等。选拔时，一般将档案资料放映在屏幕上，由全体成员阅评，并通过电子投票系统进行无记名表决。

在军事人力的薪酬待遇方面，联邦法律规定，自1965年起，每四年总统主持进行一次“关于军队薪酬理念和原则的全面回顾”。在1974年国会通过的法规中，将军人固定报酬确定为四项：基本工资、基本生活补贴、基本住房补贴和联邦税收减免。在2008年公布的第十期薪酬报告中，国防部建议军队现金薪酬部分要超过民间80%具有类似教育背景和工作经验人员的薪酬。这个比例建议，对于衡量美军军人和民间人员的收入，以及更好地解释军人薪酬的价值，提供了很好的工具。《国防部财务管理条例》对军人的薪酬有全面性的基本规定，如其第7A卷第26章的规定，在美国本土、海外及保护国服役而政府没有提供住房的人员均可享受全额基本住房补贴。此外，年度法案《国防授权法》《国防拨款法》对每个财年的军人薪酬的调整都有规定。

在军事人力的退出安置方面，国会出台的相关条款涉及30多部法案，其中主要的是《国防军官人事管理法》。该法律规定，军官退役主要有三种情况：法定退役、志愿退役和伤残退役。所谓法定退役是指，超过最高服役年龄、军龄和衔龄三项中的任一项者都必须退役。比如，上将和中将军官最高服役年龄为64岁，少将军官为60岁，准将和上校军官为52岁，中校为49岁，少校为42岁。校官衔龄超过5年还得不到晋升，则退出现役。美国军官退役后，以货币化安置为基本形式。1986年，美国政府对军人退役制度进行了大幅改革，颁布了《军人退役改革法》，修改完善了退役金计算方法。

在军队文职人员制度的建设方面，美国也有200多年历史。国会曾经出台了与文职人员管理相关的法律。目前仍有较大影响的包括1972年出台的《平等机会法案》、1978年出台的《文职人员制度改革法》、1990年出台的《联邦雇员工资持平法》以及1996年出台的《国防部文职情报人员法》等。其中，《文职人员制度改革法》对军队文职人员制度进行了比较大的改革，是军队文职人员管理制度中的一部非常重要的法律。该法确立了军队文职人员管理工作遵循的九条功绩原则，对高级行政职务、功绩工资、文职人员评价和处分程序做出了重要修订。在国防部和军种部层面，出台了大量的指示、手册和条例等，具体指导相应范围内的文职人员管理。如国防部出台的《文职人员战略人力资本计划》《文职人员手册》《国防部文职远征队计划》，陆军部出台的《文职人员合同管理》《文职人员监督》《陆军文职人员配置指南》等。美军文职人员的工资和福利水平，低于相对应的现役军人的水平，与联邦政府同级政府文职人员相同，享受与联邦政府人员同样的医疗保健、养老保险、人寿保险等福利待遇，同时还可能享受现役军人的某些福利，比如到军人服务社购买免税物品。当文职人员被派往作战地区执行相关任务时，也可以享受相关津贴和福利待遇。