七 资源型城市改革的其他措施：“阜新试点”与“东川突围”

中央政府除了加大在资源型城市社会保障的投入力度外，还直接帮助或者鼓励一些城市开展了经济转型试验。2001年12月，中央政府把阜新市确定为“资源枯竭型城市转型试点城市”，投入了25个项目，由中央财政、辽宁省政府和阜新市政府，采取“三家抬”的方式，提供资金72.3亿元，这72.3亿元并不包括在为振兴东北中央政府所提供的600亿元中（贾敬敦等，2004）。阜新市政府在此“转型试点城市”的名义下，采取“比特区还特”的优惠政策，招商引资。阜新市政府规定，一旦全国其他地区发现有什么优惠政策，阜新市政府自动提供给外来企业。从2001年底转型试点至今，阜新市的转型实践正在进行中，效果如何尚未得到评价。能够观察到的初步判断是阜新市的经济增长迅速反弹，2002年和2003年超过了20%，在辽宁省各地市中是最快的。

东川市因为社会经济困难，1999年2月由一个地级市降格为县级区并入昆明市。2001年12月，东川矿务局依据11号文件宣布破产。清产核资后组建了今天的金沙公司。2004年4月，东川区政府得到云南省政府的特殊支持，成立“再就业特区”。根据东川招商引资的宣传广告，他们自称这是“中国唯一零税区”：云南省政府、昆明市政府和东川区政府承诺，来东川投资设厂的企业，在2004年1月1日到2008年12月31日之间，可以享受全部的免税政策，在随后的5年，所有税收减半征收。由于税收分为中央征收部分和地方政府征收部分，对于地税部分，地方政府直接全部免除，而应该上缴中央财政的国税部分，由云南省政府、昆明市政府和东川区政府共同筹集，将这部分税收返还给企业。同时，云南省政府积极向中央政府申请，要求给东川提供税收返还政策。

中央政府清楚，东川的地理区位比阜新市更偏僻，困难程度比阜新市更大，除了“哭闹声音”没有阜新高外，东川比阜新更有资格得到中央政府的特殊救助。2000～2004年，百业萧条，民生凋敝，来这里调研过的中央政府官员甚多，对东川的困难有着清楚的了解。当地方政府想出了这个“再就业特区”办法时，中央政府显然愿意他们尝试一下，毕竟中央政府没有像对待阜新那样给钱上项目。中央政府至今尚未答应提供这样的“零税收政策”，但也没有干预这种试验。