5 统规统建

新和村15组靠近场镇，共130余户，是该村距离场镇最近的一个村民小组。该组在这次地震中受损失非常严重，仅有一栋房屋没有倒塌。在地震之前该组房屋较为集中，多修在石亭江河坝。该组的经济水平在全村居于首位，因为靠近场镇，可以在附近工厂务工，同时可以种植蔬菜、经济作物。另外，从事个体经济的农户也比较多，但大多数还是兼业户，没有完全脱离农业生产。

5.1 征地与划拨土地

最初，当地采取的重建方式就是原址重建，各自在原来的宅基地上重建。后来，当地政府在援建方昆山的牵线下联系上了澳门红十字会，澳门红十字会补助该组每户15000元，但是要集中修建。当地政府选择15组的原因是该组距离场镇最近，近水楼台先得月，可以把该组作为一个灾后重建的示范点打造；同时该镇修建了很多公共基础设施，如学校、医院都是占用该组的土地，可以作为一定的补偿。

15组靠近场镇，场镇基础设施的建设都是占用该组的土地，即为了公益需要，集体土地划拨给场镇使用。15组被占土地共有35亩，地震之前公益设施建设占用20亩，地震之后基础设施建设和重建中统规统建集中修建占用15亩。公益事业土地的补偿是国土局直接拨付，由组上统筹，组上再按照户口平均分配给该组村民。失地农民还可以享受国家的社保，但是资金构成上国家占40%，私人出60%，由于该组达不到平均每家一户人购买社保，为了平均，该组就从划拨土地出让金里面补差。购买社保的这部分村民就转为城镇户籍，属社区管理。当地农户不是所有的家庭成员都转为城镇户口，为了照顾当地村民的利益，虽然有的户籍变了，但是房屋修建过程中仍然计算宅基地。当地村民在由散居变集中修建时，原来的宅基地面积较大，集中修建是按照人均35平方米，这就存在一个补差问题。该组的村民就认为应该按照划拨土地每亩五万元补偿，但是该组只认可土地的重新调整和用公田款作补偿。占用同样的土地获得的补偿不一样，在村民中就引起了不满，不满很快变为上访，用组长的话来说就是“认死理，私心重”。

5.2 宅基地的选择

重建方式和重建位置已定，接下来就是每家每户宅基地的确定。最初，修建方是计划按照家庭人口构成分成三个小区，即60平方米的一部分，90平方米的一部分，120平方米的一部分，这样修建不仅布局结构比较完整，同时可以节约一定的建筑成本。抱着个人利益最大化的原则，这一方案很快遭到村民的否定。位置分布第二套方案是按照不同的户型修建成三部分，每一栋楼编一个号，抓阄确定宅基地的位置。这一方案也没有得到确定，很多村民以前是一个小院子，都愿意一个院子集中居住，不愿意分散。最后当地政府采取了一个折中的方案，以原分布为主，即把原来大院子中房屋的布局复制到集中修建点，顺序按照以前院子的布局为准，散户就采取抓阄穿插到两边。

该村集中修建点房屋的户型是援建方昆山委托上海设计院设计，户型设计过程中充分考虑了当地村民的生产生活，综合了川西民居中的很多元素和符号。户型确定之后是承建商的选择，当地政府采取招标确定。经过层层筛选，最后确定了三家承建商。确定了承建商，当地政府动用各方资源来核算造价，承建商报价是每平方米750元，最后经过讨价还价达成协议为每平方米720元。

5.3 资金的构成

该组房屋修建的过程中资金结构主要有以下几个部分：国家建房补助金1.6万元，澳门红十字会补助1万元，昆山援建资金户均8000元，国家贷款2万元。其中国家建房补助金由政府出面提前拨付给承建商，昆山援建资金由村民自行领取，国家的建房贷款是专款转到户主的账户“一折通”。该组的建房速度还是比较快，不到四个月的时间全部框架都已经成形，但是在2009年8月的时候施工进度停了下来，其中最大的原因就是资金不到位。澳门红十字会当初承诺的是三次拨付补助金，“基础”起来给5000元，“圈梁”打起来给5000元，最后完工给5000元。8月答复变成“圈梁”弄好给5000元，验收合格给1万元。当地村民也向政府沟通好多次，都没有明确的答复，一分钱也没有转移到村民的账户。

另外，很多村民也没有把国家的住房贷款交给承建方，当建筑队去收钱的时候就找各种理由，高兴给就给，不高兴就不给，拖欠建筑队工程款已经形成了一种风气。村民也有自己的理由，认为修建好的房子空间距离与图纸设计上有差距，合同上约定的是2.8米，但是老百姓认定的是3米，因为其他自建的房屋都是3米。集体的争议使得建筑队以停工应对，房屋修建的进度也近于停止。访谈中，村干部认为像这种统一建设的模式，资金就应该由集体统筹，政府应当管这个事情，把钱发到老百姓手里想重新收起来就不容易了。还认为如果采取了统一规划自行修建，烦心的事情也会少很多。如果要统一就要统到底，特别是重建资金的统筹。

5.4 聚居与生产、生活

统一规划统一修建，原来的散居变成了聚居，以后村民的生产生活将会发生相当大的变化。该组组长的设想是以后每家每户出一点钱，请几个人专门负责打扫居住区的公共卫生，另外可以组织年轻人成立一个安全巡逻队，既可以保证安全，又可以节约成本。聚居的格局也意味着很多农民以后很难从事农业生产，劳动力向二三产业转移也是该组以后发展的方向。

5.5 房屋的变迁

地震也成为当地房屋变迁的重要因素。访问该村年龄较大的老人，追忆房屋变迁的经过。新中国成立前，该地农房中最多的是草房，只有富裕的家庭修建的是砖木结构的小青瓦房。后来随着生活水平的提高，草房逐渐消失，更多的村民盖起了小青瓦房，但是很多墙体用的是土砖，形式也比较简陋。改革开放以后，该村的房屋有了很大改观，大多数村民修建了砖木结构的小青瓦房，但用的是窑灰砖，这也是地震中倒塌比较严重的重要原因。也有些先富起来的村民修建了楼房，但是比例较低。地震之后村民大多修建的是平房，基本是现浇，有的还是框架结构。村民不修建楼房的原因主要是害怕地震。

5.6 小结

统规统建具有规模效应，视觉效果较好，基础设施规划方便。在统规统建中，国家的介入程度最深。宅基地的位置确定是由政府统一协调确定，基础设施是由政府统一规划修建，修建过程中也是全权包办。从表面上看，这种选择应该是最经济的，但是面临政府与村民之间的信任问题。村民总是担心政府与建筑商勾结，采用劣质建材，无法保证建筑质量。所以在房屋验收阶段，村民总是找各种理由拒绝交付房款。另外，政府包办房屋的修建，不排除一部分村民有“搭便车”现象。这对于个人效用最大化目标来说当然是理性行为，然而假设大家都习惯于这样的行为模式，那么在客观上就增加了获得公共福利的成本和难度，显然这一导向与社会福利最大化目标之间存在一定的矛盾和冲突。