第三节 工程施工预算定额

一、预算定额

预算定额是指在正常的施工技术和组织条件下，确定完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需的人工、材料和机械台班合理消耗的数量标准。它是由国家及各地区编制和颁发的一种法令性指标。

预算定额在基本建设中，具有十分重要的作用。

（1）预算定额是编制施工图预算的基本依据。预算定额所决定的是各个2分项工程和结构构件的人工、材料和机械消耗的数量标准，是用来决定人工工资、机械台班费用和材料费的基础。

（2）预算定额是对设计的结构方案进行技术比较，对新结构、新材料进行技术经济分析的依据。

（3）预算定额是对编制施工管理大纲时，确定劳动力、材料、成品、半成品和机械需要量的标准。

（4）预算定额是拨付工程价款和工程决算的依据。按现行制订规定，建设单位根据施工企业在施工过程中已完的分项工程向施工企业拨付工程价款，都必须以预算定额为依据。

（5）预算定额是指施工企业进行经济核算和经济活动分析的依据。

（6）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。

根据以上所述，预算定额在现行建筑安装工程预算制度中是极为重要的。进一步加强预算定额管理，对于控制和节约建设资金，降低工程的劳动消耗，加强施工企业的计划管理和经济核算，都有着重大现实意义。

二、预算定额与施工定额的关系

预算定额是以施工定额为基础的。但是，预算定额不能简单地套用施工定额，必须考虑到它比施工定额包含了更多的可变因素，需要保留一个合理的幅度差。此外，确定两种定额水平的原则是不相同的。预算定额是社会平均水平，而施工定额则是平均先进水平。所以确定预算定额时，水平要相对降低一些。一般预算定额低于施工定额10%左右。

幅度差具体体现在预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工中的特殊情况，因此在确定定额水平时，预算定额实际所包括的因素要比施工定额多。

现将这些因素分别简述如下：

1．确定劳动消耗指标时考虑的因素

（1）工序搭接的停歇时间；

（2）机械的临时维护、小修、移动发生的不可避免的停工损失；

（3）工程检查所需的时间；

（4）细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等。

2．确定机械台班消耗指标需要考虑的因素

（1）机械在与小量手工操作的工作配合中不可避免的停歇时间；

（2）在工作班内机械变换位置所引起的难以避免的停歇时间和配套机械互相影响的损失时间；

（3）机械临时性维修和小修引起的停歇时间；

（4）机械的偶然性停歇，如临时停水、停电所引起的工作间歇；

（5）施工开始和结束时由于施工条件和工作不饱和所损失的时间；

（6）工程技师检查影响机械工作损失的时间。

3．确定材料消耗

确定材料消耗指标时，考虑由于材料质量不符合标准和材料数量不足，对材料耗用量和加工费用的影响。这些不是由施工企业的原因造成的。

为了考虑以上诸因素的影响，要求在施工定额的基础上，根据有关因素影响程度的大小，规定出一个附加额，作为预算定额的制订依据。

三、预算定额的编制方法

1．确定预算定额项目、内容及施工方法

确定工程项目时，应便于计算工程所需的工料及费用；便于简化预算编制工作程序；便于进行技术经济分析和施工中的计划、统计、经济核算工作的开展。在编制预算定额时，根据编制预算定额的有关资料，参照施工定额分项项目，进一步综合确定预算定额的名称、工作和施工方法，使编制的预算定额简明适用。同时，还要使施工定额和预算定额两者之间协调一致，并可以比较，以减轻预算定额的编制工作量。

2．确定定额项目的计量单位

预算定额的计量单位应与工程项目内容相适应，能反映分项工程最终产品形态和实物量，使用方便。

计量单位一般根据结构构件或分项工程的特征及变化规律来确定。若物体有一定厚度，而长度和宽度不定时，则采用面积为单位。若物体的长、宽、高均不一定时，则采用体积或容积为单位。若物体断面形状大小固定，则采用米为计量单位。对于有的物体则采用重量、个、处等为计量单位。

3．定量消耗量指标的确定

人工、材料和机械台班消耗量指标，应根据编制预算定额的编制原则，采取理论与实际相结合、图纸计算和施工现场测算相结合，编制定额的人员与现场工作人员相结合等方法进行计算。

预算定额是一种综合性的定额，包括了为完成一个分项工程或结构构件所必须的全部工程内容。在编制定额时，根据设计图纸，施工定额的项目和计量单位，计算该分项工程的工程量，若选用多份图纸进行测算的，采用加权平均的方法确定其工程量。求出工程量后，再计算人工、材料和施工机械的消耗量，定额指标乘基价就是该分项工程的人工费、材料费和机械使用费的单位。

四、预算定额指标的确定

1．人工消耗指标的确定

预算定额中人工消耗指标包括完成该分项工程必须的各种用工量，即基本用工量、材料超远距用工量、辅助用工量和人工幅度差等组成。预算定额中的各种用工量是根据测算后综合取得的工程量和国家颁发的《建筑安装工程统一劳动定额》计算求得。

2．材料消耗指标的确定

材料消耗定额（指标）是指在正常施工条件下，用合理使用材料的方法，完成单位合格产品所必需消耗的各种材料、成品、半成品的数量标准。材料消耗定额等于材料净用量加材料损耗量。

3．机械台班消耗指标的确定

机械台班消耗指标的确定一般是按施工常用机械规格、综合选型，以八小时作业，按施工定额机械施工项目计算机械台班消耗指标。大型机械和专业机械应增加机械幅度差，以一定系数计算列入定额台班消耗指标内。中小型机械不增加机械幅度差。

五、预算定额单价（基价）的确定

工程施工是一种生产活动。在生产过程中，既要在加工对象上直接耗用一定量的生产资料和劳动力，又要为组织生产而消耗人力物力，同时施工工人在生产活动中还要为社会创造一定的价值。这种直接和间接的消耗，以及为社会创造一定的价值，是通过工程费用反映出来并予以补偿的。而工程预算费用确定的准确与否的主要影响因素之一则是预算定额单价。因此，合理地确定定额单价是非常重要的。

预算定额单价（也称为定额基价）就是规定完成定额单位产品的预算价格。

预算定额单价的构成要素是完成定额单位产品或施工任务的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的人工费、材料费、机械费。

预算定额单价确定的准确与否取决于人工费、材料费、机械费的确定，由国家和各地区（省、市）定额管理部门统一制定、发布和修订。