第10章 基础教育(4)

——出台学前教育新政。2010年11月，国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《若干意见》），对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，出台了十条强有力的政策措施，标志着学前教育制度建设和体制机制建设方面取得重大突破。一是明确了发展学前教育的基本方向，强调要坚持公益性和普惠性，切实落实政府责任，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。二是提出多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育服务；扶持面向大众、收费合理的民办园提供普惠性服务。规范城镇小区配套幼儿园管理，明确规定新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，由政府统筹安排，办成公办园或普惠性民办园。加快发展农村学前教育，在乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。三是多途径加强幼儿教师队伍建设。各类幼儿园按国家和地方标准配足配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，落实幼儿教师待遇，完善师资培养培训体系。四是多渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。五是加强对幼儿园的监督管理。提出了强化幼儿园准入、安全、收费和保教质量等方面管理的具体措施，进一步规范办园行为。[24]

《若干意见》进一步明确了教育、发展改革、财政等相关部门的管理责任。要求地方各级政府以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。2010年12月，国务院专门召开了全国学前教育工作电视电话会议，对贯彻落实《若干意见》，实施学前教育三年行动计划作出全面部署。

（二）中央政府实施重大项目扶持薄弱地区

2010年起，中央政府启动实施八大学前教育重大项目，对中西部农村地区和城市的薄弱环节进行全方位支持。

——农村学前教育推进工程。该工程主要是支持中、西部农村地区新建乡村幼儿园，并配置必备的玩教具、户外活动器材和生活设施。项目实施三年来，国家已累计投入55.5亿元，支持中西部地区建设乡村幼儿园3149所。

——中央财政支持学前教育系列重大项目。2011年9月，财政部、教育部启动实施四大类、七个学前教育重大项目。2011—2015年，中央财政计划安排500亿元，重点支持中、西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。2011—2012年，中央财政共下达项目经费约250亿元。

第一类是“校舍改建”项目，包括三个具体项目：一是利用农村闲置校舍和其他富余公共资源改建幼儿园；二是在不具备独立办园条件的行政村，利用农村小学富余校舍资源增设附属幼儿园；三是在人口分散的偏远山区、牧区开展学前教育巡回指导，为散居儿童和家长提供灵活多样的非正规学前教育服务。

第二类是“综合奖补”项目，鼓励地方政府加大力度，扶持企事业单位、部门和街道办园面向社会提供普惠性学前教育服务，中央财政予以奖补。包括两个具体项目：一是扶持普惠性、低收费民办幼儿园；二是扶持城市企事业单位、部门和街道办园，扶持接收进城务工人员随迁子女入园。

第三类是“教师培训”项目。实施“幼儿教师国家级培训计划”，对中西部农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

第四类是“幼儿资助”项目，对地方建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助，中央财政根据各地的投入力度予以奖补。

八大学前教育重大项目的实施，极大地发挥了中央政府的引导和激励作用，调动了地方各级政府的积极性，据不完全统计，近两年，地方各级政府对学前教育的投入超过了1000亿元。

（三）地方政府三年行动计划扩大普惠性资源

从2011年起，各地按照国务院的要求编制实施学前教育三年行动计划，主要有以下几个特点。

——确定了发展目标和任务。各地根据本地学前教育现状和主要问题，在对未来适龄人口发展趋势进行深入分析的基础上，提出了未来三年的总体发展目标和年度目标，逐年落实了建设任务。据统计，三年内各地计划新建和改扩建幼儿园9万多所。

——安排了建设项目。各地普遍将学前教育经费列入了财政预算，围绕扩大普惠性学前教育资源、加强幼儿教师培养培训、提高保教质量等内容，提出了一批工程项目，安排了专项资金。北京市市级财政计划投入30亿元用于扩大公办学前教育资源。福建省计划投入15亿元，实施公办幼儿园近期发展计划，新建469所公办幼儿园。重庆市计划投入43亿元，实施公办幼儿园建设工程，新建、改扩建1080所公办幼儿园。黑龙江省计划投入40亿元，新建、改扩建1200所公办幼儿园。

——加强幼儿教师培养培训。上海市提出构建开放多样的培养培训体系，增加学前教育专业本科招生数量，加大招录男生力度，探索非学前教育专业在校生中期转专业途径，采用委托、自主定向等培养方式，保证新任教师来源充足。天津、辽宁、山东、重庆、甘肃等省、市提出实施“幼儿教师特岗计划”。江西省从2011年起，将幼儿教师列入全省“定向培养农村中小学教师”计划，每年定向为国贫县、省贫乡培养三年制中师和初中毕业起点五年制专科学历幼儿园教师。新疆将实施双语幼儿教师全员培训。据统计，未来三年各地计划通过扩大培养规模、招聘非学前教育专业毕业生、吸纳中小学转岗教师等方式，新增幼儿教师约100万人。

——建立健全了工作推进机制。各地普遍建立了由政府分管领导牵头，有关部门参加的省（自治区、直辖市）、地市和县（区）三级学前教育联席会议制度或三年行动计划工作领导小组，将学前教育工作实效纳入考核地方各级政府和主要领导干部实绩的评估指标，加强了督查力度。江苏、天津、福建、黑龙江、陕西、贵州等省、市政府与相关部门、区县级政府分别签订了责任书。

实施学前教育三年行动计划，是有史以来各级政府同步实施的最大规模的政府行动，近两年实施的效果表明：地方各级政府和有关部门对学前教育的重视程度、财政投入的力度、普惠性资源增加的速度、配套政策措施出台的密度都是前所未有的。据全国教育事业统计，2011年全国共有幼儿园16.7万所，比2009年增加2.9万所，增长了20%；共有在园幼儿3424.4万人，比2009年增加766.7万人，增长了29%，增长量超过前十年增量的两倍；全国学前三年毛入园率达到62.3%，比2009年增长了11.4%。

（四）以加强科学保教为重点提高学前教育质量

各级政府在积极扩大普惠性资源的同时，坚持规模与质量并重，切实把提高学前教育质量摆上重要位置。

——研究制定《3～6岁儿童学习与发展指南》。教育部组织专家参与联合国儿童基金会“遍及全球”项目，研究开发《3～6岁儿童学习与发展指南》，帮助广大幼儿园教师和家长了解3～6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点，对幼儿成长建立合理的期望，指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育。

——加大社会宣传。广泛传播科学育儿知识和方法。2012年起，每年确定不同的主题，在全国范围内开展“学前教育宣传月”活动。教育部组织开发了科学育儿网站，联合国儿基会、中国教育电视台和中央电教馆等单位联合制作了学前教育公益宣传片、大型系列电视访谈节目，编印了家长科学育儿宣传画册，面向家长和全社会宣传科学育儿知识和方法，以创设良好的社会氛围。

[1]教育部法制办公室.教育法律法规规章汇编[M].北京：教育科学出版社，2004：37.

[2]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1976—1990）[M].海口：海南出版社，1998：2713.

[3]如无特殊注明，本章数据均来自教育部基础教育司。

[4]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1991—1997）[M].海口：海南出版社，1998：3468.

[5]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1991—1997）[M].海口：海南出版社，1998：3661.

[6]教育部基础教育司.新编基础教育文件汇编[M].北京：北方交通大学出版社，2003：26.

[7]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：169.

[8]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：334.

[9]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：920.

[10]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：1125.

[11]教育部法制办公室.教育法律法规规章汇编[M].北京：教育科学出版社，2004：38.

[12]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1998—2002）[M].海口：海南出版社，2003：887.

[13]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：170.

[14]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：1123.

[15]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：1123.

[16]《教育规划纲要》工作小组办公室.教育规划纲要辅导读本[M].北京：教育科学出版社，2010：19.

[17]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：742.

[18]教育部基础教育司.新编基础教育文件汇编[M].北京：北方交通大学出版社，2003：30.

[19]《教育规划纲要》工作小组办公室.教育规划纲要辅导读本[M].北京：教育科学出版社，2010：33.

[20]教育部基础教育司.新编基础教育文件汇编[M].北京：北方交通大学出版社，2003：392.

[21]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：617.

[22]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1991—1997）[M].海口：海南出版社，1998：3661.

[23]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（2003—2008）[M].海口：海南出版社，2010：1379.

[24]国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发[2010]41号）。http：//www.gov.cn/zwgk/2010—11/24/content_1752377.htm.